张灯

随着中国改革开放发展40年，国有企业经历了多种经济体制改革，现如今各种矛盾集中爆发，信访案件激增，群体性上访、非正常上访案件时有发生，成为影响企业和谐稳定的严峻问题。如何正确分析新形势下企业信访稳定工作的特点并采取正确有效的措施，如何在发展中不断地完善信访稳定工作长效机制，营造和谐稳定的发展环境，是推动企业全面协调可持续发展的一个重要的问题。

1 国有企业做好信访稳定工作面临的主要问题

1）不稳定群体多，信访人员不仅有协议解除劳动合同人员、劳动家属工等老群体，而且出现了提前退休人员、离岗教师等新群体。

2）诉求多样化，涉及的领域越来越扩大，触及的层面越来越加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合型矛盾。

3）处理难度大，上访人员诉求期望值高，许多问题触及面宽，很难依据现有政策法规解决。

4）一些积案、旧案虽然“案”已结，但“事”未了，职工群众想不通，仍然找企业处理。

5）受毒物刺激、工伤、职业病等人员不断出现新问题，病情恶化需要治疗费用、父母生活困难需要帮扶、儿女工作学习需要帮助等新诉求不断提出，给企业施加压力。

2 国有企业做好信访稳定工作的主要措施

1）加强领导，落实责任，建立健全工作长效機制

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和一把手负总责的原则，明确各单位主要领导是信访稳定工作第一责任人，分管领导是直接责任人，严格落实从上至下、一级抓一级的信访稳定工作领导责任制，实行主要领导总负责、亲自抓、带头做；分管领导具体抓、负主责；其他领导“一岗双责”的网络责任体系，全面加强对信访稳定工作的领导。同时将信访稳定工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系，作为绩效考核的重要依据，把信访稳定工作的好坏与领导的政绩、晋级升迁挂钩，与单位的评先创优挂钩。加强对信访稳定工作的责任追究，对工作不落实、问题不解决或对出现因稳控措施不到位导致信访事态恶化的相关人员严肃追究其责任。

2）加强源头治理，做到关口前移、重心下移

基层单位是产生信访稳定问题的主要源头，也是解决信访稳定问题、化解矛盾的“第一关口”。企业对可能存在的影响装置稳定生产和企业健康发展的重大问题进行摸排梳理，在解决矛盾问题的深化、细化上下功夫。要求各基层单位每季度对一些可能引发不稳定因素的领域和员工关心的热点问题，对可能影响信访稳定大局的个别人和事，开展拉网式排查。对排查出的不稳定因素特别是可能引发矛盾纠纷和信访苗头的问题，要有针对性地加强整改，明确整改时限、责任人员和整改措施，对能立即整改的要立即整改，对确实无法办理的，要靠上去做好矛盾化解工作，遵循有理、有利、有据的原则，千方百计把问题化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态，筑牢维护信访稳定的第一道防线。

3）通过宣传法律法规推动依法信访

为提高信访稳定工作的管理业务水平，增强做好信访稳定工作的责任感和使命感，企业除加强信访干部业务学习外，还重点对上访活跃分子进行《信访条例》和《治安处罚条例》的学习宣传，耐心细致地与他们学习探讨相关政策法律法规，提高群众的法律意识，引导有诉求的上访人员通过正常渠道合法诉求，明辨是非，遵守国家法律法规，并向重点人员发放《信访条例》、《治安处罚条例》、新《劳动合同法》、《工会法》等宣传资料。

4）坚持领导干部带着感情来做信访稳定工作

企业对待来访的职工群众做到来者不拒，言者必听。要求各级干部带着强烈的责任感和使命感，将心比心，以心换心，把职工群众的事情当作自己的事情去对待，带着深厚真挚的感情去做工作。要在心里想着群众，装着群众，设身处地的为群众着想，真正把群众的困难当作自己的困难，把群众的呼声当作自己的责任，把群众的合理愿望当作自己努力的目标，从思想上、行动上，千方百计维护好、实现好、发展好员工群众的根本利益，赢得广大职工群众的信任与支持。

5）认真落实真困难真帮助，做实做好帮扶救助工作

按照集团公司提出的“真心实意的去站在群众角度为他们解决实际问题”的要求，企业努力为职工群众办好事办实事，解决职工群众生活工作上的困难。要求各级组织干部在日常工作中树立“群众利益无小事”的思想，深入调查研究，深入群众广泛听取意见，关心帮助困难职工，把职工群众提出的点滴事情当做大事急事来对待，树立“信访无小事”的观念。不断加大对各类困难人员的帮扶力度，以真情赢得民心。对于一些生活确实有困难、因病就医确实有困难、子女上学确实有困难的信访人，按照集团公司的有关规定确确实实真困难真帮助，帮助他们渡过难关。通过实施帮扶救助措施，给予亲情关怀，让他们信任组织，以此最大限度减少不稳定因素。

3 国有企业做好信访稳定工作取得的成效

1）维稳防控能力得到新提高。坚持按月和季度由下而上层层开展矛盾纠纷排查化解工作，做到经常排查和集中排查相结合、面上排查与内部排查的有机结合，深入排查相对活跃的重点群体，紧紧盯住影响稳定的热点难点问题，切实掌握影响稳定的各种问题、动态、信息和苗头，并及时分析研判，制定化解稳控预案。

2）“事要解决”取得新进展。围绕事要解决推进信访稳定工作，在超前介入，摸清信访事项形成背景、原因、过程和影响上下功夫，撰写调研分析报告，及时提出化解建议，为企业领导准确分析信访事项情况、科学决策提供了依据。

3）息诉罢访取得新突破。在疑难信访问题的处理上，企业领导亲自接访，亲自阅批群众来信，亲自处理重大信访稳定事件，对复杂疑难问题，亲自组织化解，多名顽固上访人员最终息诉罢访。

（作者单位：中石化股份有限公司天津分公司炼油部党委工作科）