杨琦明

摘要：林伯渠主持陕甘宁边区政府工作长达11年，在他的领导下陕甘宁是革命的圣地，边区政府是“民主政治和廉政政治的典范”。在边区政府廉政建设过程中林伯渠倾注了大量心血，作出了巨大贡献。在他的直接领导和亲自参与下，通过政治建设、法治手段、群众路线为陕甘宁边区奠定了坚实的基础。

关键词：林伯渠；陕甘宁边区；廉政建设

中国共产党领导下的陕甘宁边区政府在廉政建设方面成绩卓著。毛泽东曾说，

“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财。”林伯渠自1937年2月24日奉命负责陕甘宁边区政府工作，到1948年12月26日调往西柏坡中共中央工作。林伯渠主持陕甘宁边区政府工作达11年，为边区政府的廉政建设倾注了他的心血，作出了巨大的贡献。

一、突出政治建设，培育建立廉政意识

陕甘宁边区政府是中国共产党领导政权建设的一次成功探索，林伯渠作为边区政府主席在在極其艰苦的条件下，领导广大边区军民开展轰轰烈烈大生产运动，进行经济文化建设，把边区建设成为模范抗日根据地，对陕甘宁边区的巩固与发展做出重要贡献。在边区政府发展过程中，政治建设始终是放在第一位的，体现在四个方面：

（一）重视干部思想政治教育

林伯渠认为，加强廉政建设的根本途径就是重视思想教育。他在《中国共产党与政权》（1941年7月1日）中强调“我们的政权，没有特殊的统治阶级，只有服从人民利益的公务人员。这些政权工作者，是由人民选举出来的，他们只知克已奉公，忠于职务，从来不计较个人的享受与地位。像我们政府中一个月只拿几元津贴，不知疲倦地工作着的这样的公务人员，在其他的政权机关中是难以想象的。”他认为要全心全意为人民服务，必须明确“政府和人民的利益是一致的”。他批评那些不爱惜民力，浪费民力的干部，是忘记了“人民是政府力量的源泉”，是削弱了政府的力量。1942年5月1日，在《陕甘宁边区战时动员法规》序言中，他特意加了四个字：“珍惜民力”，接着就讲了一个秦穆公与与百里奚的故事教育边区工作人员惜力爱民。随后，他语重心长地说，古人尚且懂得珍惜民力的道理，而今天我们党所进行的抗日救国战争，是一场旷日持久的人民战争，一刻也离不开人民群众的支援。

（二）树立了鲜明的用人导向

林伯渠在边区政府廉政建设中高度重视干部的培养。他认为，“干部决定一切，干部的思想更决定一切。”边区的政府干部具备许多重要的优点，但也存在一些思想上的毛病，如主观主义残余、官僚主义倾向、宗派主义残余、发财思想、自由主义等。通过学习和教育，反省和批评，同时又须配合以纪律、奖惩和守则来纠正和克服。林伯渠在边区政权建设中，十分重视干部培养和干部的选拔运用，并以此来发挥导向作用。如在培养妇女干部方面。林伯渠提出要“发动广大妇女参加政权工作”，此后他推荐边区妇联23岁的邵清华为安塞县县长，在林伯渠的关怀教育下，邵清华在实践斗争中得到锻炼，成长为党和国家历史上第一任民主选举的女县长。对于年轻干部，林伯渠非常注意让他们参加基层工作锻炼。边区政府秘书处青年干部陈昌林相应号召到绥德分区农村锻炼，专员袁任远要留他在专署当秘书，陈昌林把这一情况向林伯渠汇报，林伯渠马上回信说：“青年要深入实际，最好还是去乡政府，因为乡政府是边区政府的缩影，工作牵头万绪，会遇到许许多多头痛的事，才能真正受到锻炼……”。此后，直到陈昌林担任区长，林伯渠还经常给他写信，要求多做具体工作，艰苦奋斗，少说大话空话。

（三）自我革新实行精兵简政

为了解决边区政府“鱼大水小”的矛盾，林伯渠领导边区政府实行了精兵简政。当时陕甘宁边区有人口一百五十多万，其中脱产人员到一九四一年已经由原先一万六千人增加到七万三千人，群众的公粮负担年年加重。为了减轻人民的负担，林伯渠领导开展了三次“精简”工作，从机构设置、人员编制，政务开展、干部作风等各个方面进行了整顿，他提出“精兵”乃使每一战士，以一当百，成为模范的抗日军队；“简政”乃使各级机关不至庞大复杂，要一人当十，十人当百。在林伯渠的领导下，陕甘宁边区经过三次精简，一方面进一步克服了官僚主义、文牍主义，改变了领导作风，提高了工作效率，消除了彼此对立，互不相谋的各自为政现象，使上下关系和政府与群众的关系都得到明显改善；另一方面由于节省了人力物力，减少经费开支和人民负担，极大促进了生产的发展，缓解了物质缺乏困难。

（四）注重发挥示范带头作用

林伯渠在边区的生产、建设、教育中，既是教育者、领导者，更是带头人。他常说：要别人做的，我首先要做到。他经常教育边区干部要做人民的表率。在大生产运动中，他积极带头响应党的号召，率先在墙报上贴出个人的生产计划：（1）从农业生产上，用变工合作方式，完成上缴粮食局两石细粮的任务；（2）收集废纸交建设厅；（3）戒绝吸外来纸烟；（4）今年的棉布，单衣、衬衣、鞋袜、被单、毛巾、肥皂，全不要公家供给。随后还写了一首生产节约诗：待客开水不装烟，领得衣被用三年。淡巴菰一亩公粮缴，糖萝卜二分私费赡。施肥除草自动手，整旧如新不花钱。发动男耕和女织，广辟草莱增良田。边区子弟多精壮，变工扎工唐将班。他的增产节约计划和模范行动，在边区军民中产生了强烈的反响。毛泽东对于他的生产计划非常赞同，立即回信表扬。在他的带动下，边区的党政干部都发挥了自己的先锋模范作用，涌现了李丕义、王怀仁等一批“勤劳奉公，公而忘私”，“为人正直，办事公平，从来不耍私情”的模范干部。边区政府及时地表彰了他们的事迹，宣传了他们的革命精神，号召边区公务人员向他们学习，形成廉洁奉公、克勤克俭的良好风尚。

二、依靠法治手段，全面落实廉政举措

天下之事不难于立法，而难于法之必行。林伯渠在主持陕甘宁边区政府工作期间不仅自己严格按规办事，而且通过制定规章制度、界定惩戒标准、严格执行纪律等方式强化党员干部的规矩意识。

（一）建立健全规章制度

在林伯渠的主持下，边区政府制订了大量的规章制度，从制度上奠定了拒腐防变的基础。如制订了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》《陕甘宁边区施政纲领》《惩治贪污暂行条例》《关于坚决清洗贪污腐化分子的通知》《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》《陕甘宁边区政务公约》等，这些条例规定，对于建设廉洁政府发挥了重要作用。为加强边区财税人员的管理，林伯渠还主持制定了《各县市地方财政收入暂行章程》《边区财政厅金库条例》《边区暂行预算章程（草案）》《边区暂行决算章程（草案）》；公粮征收管理方面制定了《征收救国公粮条例》《救国公粮保管分配条例》等；公有财产管理方面制定了《公产管理办法》《各级仓库管理办法》《边区公草管理办法》等；税收管理方面制定了《税收总局办事细则》《各级税务机关税款报解规则》《税警人员办事程序》等。这些规章制度的制定，规范了各类财经税收人员的行为，收效极为显著。

（二）明确界定惩戒标准

在林伯渠的努力下，边区政府1943年公布了《陕甘宁边区政务人员公约》，列出了十项公务人员必须遵守的公约，其中就有“公正廉洁，奉公守法。注释：这是我们政务人员应有的品格，要在品行道德上成为模范，为民表率。要知法守法，不滥用职权，不假公济私，不耍私情，不贪污，不受贿，不赌博，不腐化，不堕落。”不仅如此，还明确界定了惩戒标准。1938年8月边区政府颁布的《惩治贪污暂行条例》中明文规定：“有下列行为之一者，以贪污论罪。（一）克扣或截留应发给或缴纳之财物者；（二）买卖公用物品从中舞弊者；（三）盗窃侵吞公有财物者；（四）强占强征或强募财物者；（五）意在图利贩运违禁或漏税物品者；（六）擅移公款作为私人营利者；（七）违法收募税捐者；（八）伪造或虚报收支账目者；（九）勒索敲诈、收受贿赂者；（十）为私有利益而浪费公有财物者。”在量刑方面也进行了规定：“（一）贪污数目在五百元以上者，处死刑或五年以上之有期徒刑；（二）贪污数目在三百元以上五百元以下者，处三年以上五年以下之有期徒刑；（三）贪污数目在一百元以上三百元以下者，处一年以上至三年以下有期徒刑；（四）贪污数目在一百元以下者，处一年以下之有期徒刑工苦役。”除了判刑，还要追缴其贪污所得之财物，“如属私人者，视其性质，分别发还受害人全部或一部分，无法追缴时得没收犯罪人财产抵偿。”“对于玩忽职守而浪费公款，致使国家受到损失者，依其浪费程度给以警告、撤销职务以至十个月以上三年以下的监禁。”还有如1941年11月25日陕甘宁边区政府公布的《三十年度征收救国公粮条例》规定了公务人员征粮的有关行为规范。《陕甘宁边区禁止粮食出境修正条例》则禁止粮食出境。

（三）严格执行纪律规定

陕甘宁边区政府在建设过程中不可避免地也会出现腐败现象。面对边区的腐败现象，林伯渠领导了边区的反腐工作。他在向毛泽东汇报肖玉璧案时说：“据我们统计，目前干部队伍贪污腐化犯罪率达百分之五，这股歪风非刹住不可。”正是在林伯渠的领导下边区政府查处了肖玉璧案，并由边区法院做出判决：“肖玉璧身为边区公务人员，不能尽职责，廉洁奉公，累计克扣公款达3050元，并企图携带款项和税票潜逃，叛变革命。依据边区《惩治贪污暂行条例》第二条第一项、第三项、第八项和第三条第一项之规定，判处被告人肖玉璧死刑。”在毛泽东的支持下，林伯渠领导处决了贪污腐败分子肖玉璧。还有如盐池县县长曹某，贪污赌博案罚款两起，共159元，发现后当即予以撤职；安塞县第四区、第六区区长贪污没收的烟土，被撤职严办；华池县白马区区委书记崔凤鸣贪污100余元被逮捕；该县悦乐乡乡长王崇清贪污70余元，受到行政和党纪处分。对于这些违法违纪的腐败分子，在林伯渠的领导下都严格地执行了相关纪律。

三、践行群众路线，巩固发展廉政实效

陕甘宁边区政府作为各抗日根据地的首席政府，其一切決策体现党的指导思想和施政理念，林伯渠领导的边区政府能够较好的践行群众路线，使党的各项政策在群众中落地生根，并受到广泛拥护，充分体现了人民政府的属性。

（一）坚定为民服务思想

林伯渠认为，“政府与人民的利益是一致的”。“我们的政府是人民自己的政府，这是事实。我们的人民热烈拥护政府，这也是事实。我们的力量就表现在政府与人民利益的一致这个事实上。”林伯渠认为之所以出现个别的工作人员发生不尊重政府法令的现象、在动员工作中发生不正确的倾向、少数人不耐烦去克服困难等一系列的问题都是因为不了解政府和人民的利益是一致的，并提出“只要人民深切感到政府和自己利益的关系，只要政府处处为人民的利益着想，人民是不会吝惜交付出他的一切的。”

（二）发扬民主强化监督

林伯渠等边区政府领导人积极支持各级参议员负起责任，行使自己的职权，对干部中的贪污现象、非法行为、以及把持包办一意孤行的作风，分别轻重给以批评弹劾。1942年绥德县辛店二乡乡长范存金贪污腐化，征粮舞弊，被乡参议会罢免，群众对此拍手称快。为了保障人民群众的直接监督，林伯渠于1942年6月专门发出《关于派公正干部切实调查群众控告案件的命令》，要求办案人员要做到真正大公无私。若调查呈报不实，一经查出，对公务人员要加以处分。有些地方，群众则自动起来与贪污腐化分子作斗争。1945年夏天，清涧县解家沟区群众自动起来揭发乡长贪污和区长包庇，得到县政府的支持后，区长被罢免，乡长被判处3年徒刑。

（三）深入实际联系群众

人民群众始终是我们党的坚实执政基础，只要我们永不脱离群众，我们就无往而不胜。林伯渠作为边区政府的行政领导，他始终把人民群众放在心中，想人民之所想，急人民之所急。领导边区军民进行大生产运动，保证和促进了边区工农业生产的发展。为了更好地了解边区情况，多次手持拐杖，走家串户，亲自调查研究。凡和他谈过话的老乡，逢人便说：“这才是我们的主席呀！没有一点官架子。奇怪的是，我们的一切他都知道哩！”丁玲在回忆她与林伯渠交谈时动情地说“他的一生，他的工作，他的为人，有口皆碑。在战争岁月中的边区军民群众，在建国年代的党内党外的干部人民，都认为他是一个最完整的人，是和气的人，最能理解人的人。他的作风最平和，最民主。”

林伯渠逝世后，中共中央总书记邓小平代表中央致悼词评价道：“他的一生，是职业革命家战斗的一生。他经历了资产阶级领导的旧民主主义革命、无产阶级领导的新民主主义革命和社会主义革命三个历史阶段。在每个革命的历史阶段，他都是彻底的革命派，为中国人民的解放事业作出了不可磨灭的贡献。”建设廉洁政治、坚决反对腐败，是我们党的优良传统和一贯坚持的鲜明政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的重要特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并反复强调要加强廉政建设，这是时代的要求、发展的需要、人民的期盼，回顾总结林伯渠对陕甘宁边区政府廉政建设的贡献对于维护最广大人民根本利益，推进中国特色社会主义事业，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。