冯伟娜

我国自改革开放以来，财政、货币政策在实现国家的宏观调控目标方面，取得了巨大的成就，但依然存在许多问题。本文旨在探讨在具体调控过程中，政府如何加强财政政策与货币政策之间的相互协调和密切配合，如何为了实现经济持续稳定增长的目标，对两大政策相机抉择，具有现实意义。

在现代市场经济条件下，财政政策与货币政策是国家用于调控社会总供求的两个最有力的经济手段，它们在协调社会供求总量平衡与结构平衡方面起着关键作用。无论是财政政策，还是货币政策，都有一定的作用范围和各自的比较优势，单纯运用某个政策，很难完全实现宏观调控目标。这就要求财政政策与货币政策相机抉择、注重协调、密切配合，充分发挥两大政策的综合调控能力，促进经济稳定发展。

1 近年来我国财政政策与货币政策配套运用

改革开放以来，我国为了适应经济形势发展的需要，财政政策与货币政策采取了多种不同的配合模式，经历了多次模式转换，尤其是1998年的积极的财政政策取得了巨大的成功，不仅解决了有效需求不足造成可能带来的经济衰退，而且拉动经济走出低谷。

2014年，在外部环境依然复杂严峻的情况下，中国经济运行总体平稳，结构调整出现积极变化。坚持稳中求进，主动有为，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，营造良好发展环境，调动千千万万人的积极性。总的来看，这一年的宏观经济政策还是实施积极的财政政策，但是为了应对国际经济格局的变动和推动国内经济平稳快速发展，把握主动性，坚持稳中求进，增强紧迫性，坚持创新驱动，促进经济发展方式的有序转变而稍作调整，根据本年的具体经济状况改变侧重点。这样才能保证我国的經济平稳增长，缩小人们收入差距，社会的和谐发展。

2015年，我国经济保持了积极的财政政策和稳健的货币政策。2015年，中国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。在经济处于“三期叠加”和新常态阶段，政府稳健的宏观政策、灵活的微观政策、社会政策托底的总体思路，实施了积极的财政政策，实现了经济稳定增长与推进结构调整的平衡，保持了宏观政策连续性和稳定性。

定调中国2017年宏观经济政策走向的中央经济工作会议于2016年12月16日在北京闭幕。会议明确2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这是自2010年以来，中国连续第七年“定调”这一政策组合。此次中央经济工作会议提出，要贯彻好“稳中求进”这个总基调具有特别重要的意义。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。坚持稳中求进，核心是稳政策、稳预期。

2 我国财政政策与货币政策配合中存在的问题

改革开放以来，我国财政、货币政策在实现国家的宏观调控目标方面，发挥了积极的作用，但作为宏观调控两大支柱的财政政策和货币政策，目前各自的形势都比较严峻，而且在深层次和高水平的配合上还确实协调不够。原因是复杂的，也是多方面的。一是从外部环境看，我国市场体系残缺、市场机制不健全严重制约着财政政策与货币政策的有效配合。二是从制度保障上看，财政货币政策的配合缺乏法律依据与制度保证。三是从配合程度上看，财政、货币政策在高水平、深层次上的配合还不够协调。改革开放以来，我国财政政策和货币政策的配合日趋协调，通过松紧转换，共同在抑制通货膨胀和促进经济稳定发展方面发挥了积极的作用。

3 财政政策与货币政策协调配合的建议

我国经济体制改革的目标取向是社会主义市场经济，而这种经济体制将与发达的市场经济有着越来越多的共同性，所以经济学意义上的财政、货币政策在我国将发挥越来越大的作用。然而，我国目前的财政、货币政策还存在一些问题，如何使我国的财政政策与货币政策更加协调配合，成为我们必须思考的问题。

第一，建设良好的宏观经济运行环境。由于我国市场机制发育不完善，宏观政策的实施不仅要服务于宏观经济管理的目标，而且同时肩负重塑财政和金融体系，减少政策实施的制约因素，双重任务使财政政策和货币政策的协调运用难度更大，也增大了政策实施效果的不确定性。因而，在今后相当长的时期、我们重建宏观经济运行环境比宏观政策实施本身更为重要，更要先行一步。

第二，构筑财政政策与货币政策搭配协调运行的制度基础。加快制度创新，保障制度供给，构筑两大政策搭配协调的制度基础是保证两大政策长期搭配协调运行的先决条件。对于金融体系来说，培育优质金融市场主体、优化金融市场组织结构。

第三，财政政策与货币政策两者配合发挥作用，需要有着力点，要从宏观、中观、微观方面去研究。财政政策货币政策在宏观调控的着力点主要是稳定物价，抑制通货膨胀。如果从财政货币政策方面来看，可以建立和完善财政转移支付制度；实行倾斜的信贷政策，并协调发挥各方面资金的作用；设有专门机构对财政政策与货币政策进行协调配合。财政政策货币政策在微观中的配合，着力点是解决设计后的公平与效率问题，对此，可以建立企业资本金制度，合理供应企业资金；理顺企业债务关系，降低企业债务负担；调节个人收入，缩小收入差距。

第四，财政、货币政策从制定到执行实施多环节的应全程配合，尤其需要加强二者在制定环节上的协调一致，保证它们在宏观经济运行的调控方向上相同。同时，在财政货币政策的执行环行上，两者的配合关系也需要程序化、规范化。

（作者单位：东海县政协办公室）