覃结

摘 要：近些年来，国家质量监督检验检疫总局首先在行政机关实施“以质量管理体系为基础，以绩效考核为导向”的“双轮驱动”模式，建立质量管理体系、实施绩效考核，实现服务型政府的有效着力点。经过积极探索和尝试，提出了质量管理体系在“双轮驱动”中的作用，而且探索出一套合适于行政机关的质量管理体系建设模式，与此同时在双轮驱动的作用下，还大大提高了机关管理科学化水平。本文阐述了质量管理体系在实际运行中的重要性及必要的工作程序和注意事项。

关键词：质量管理体系；双轮驱动；质量方针；绩效考核；行政机关

随着时代的发展，社会的进步，建立质量管理体系，实施多重管理模式已经成为了当前维护质量安全的重要举措，它不仅关系到人们的生活安全，还与高效政府的建立息息相关。以往的质量管理方式过于单一，服务型政府没有建立，且不利于规范质量管理流程。在新的社会背景下，质量管理工作必须不断创新，认清“双轮驱动”的重要性，发挥质量管理的“拉动”力量，并以“推动”作用为抓手，制定健全的管理计划，明确组织办法，为提高工作效率奠定基础。

一、“双轮驱动”的相关概述

质量管理体系是世界公认的、科学的质量管理模式。它对于保证食品安全，走出传统的工作误区，建立新型的管理模式都有非常重要的作用。随着质量管理工作重要作用的凸显，行政单位如何整合工作效能，建立全新的管理模式就成为了当前的重点，也是推动“双轮驱动”作用展现的背景。

现如今，为纳税人提供服务，以他们的满意度为宗旨是政府未来工作的核心，也是主要工作项目之一。质量管理不是一个简单的过程，它强调持续发展、全面进步，并以“顾客为主”。当前，质量管理进入新阶段，各国政府都迎来了新的机遇，唯有从实际出发，顺应法治社会的新诉求，并保证“程序正义”是实践工作的根本。同时，我国质量管理相关单位还要遵循新思想，推动行政机关朝着制度化、法律化的方向迈进。

二、质量管理体系在“双轮驱动”中的作用

质量管理体系理论和相关国际标准引入了我国政府行政机关，规划行政管理活动，在相关领域已经有了将近20年的经验。通过“双轮驱动”模式的建立，可以从多个角度强化管理，走出单一方法的局限性，并以体系的建立为抓手，实现政府规范性工作。当然，在质量管理体系中实施“双轮驱动”，也有着积极地作用。

首先，这一全新的管理方式能够为管理和监督提供具体可行的标准，突出依法行政的重要性，并对执法工作进行改进与完善，真正建立一个服务型的政府，确保实现科学执政；其次，在“双轮驱动”的影响下，我国政府能够进一步深化改革，在质量管理中转变固有认识，为改善环境，建立法治政府起到了重要作用。另外，“双轮驱动”下的PDCA循环模式，还可以将策划、实施、检查以及改进结合起来，做好规范性记录；最后，在“双轮驱动”的作用下，质量管理会出现一个新的体系，明确工作的目标，在具体方式的指导下集中人力、物力、财力，对各个环节进行击破。另外，相关的绩效考核时间短、效率高。“双轮驱动”既要看结果也要看过程，既要看方法也要看成效。质量管理体系重在“定程序”，着重解决谁来做、怎么做的过程控制问题；绩效考核则 “量高低”，着重解决做没做、好不好的问题。质量管理体系是通过PDCA循环来实现持续改进。而绩效考核的实质也是一个不断制订计划、执行、检查、改进的PDCA循环过程，体现在整个绩效考核的环节，包括绩效目标设定、要求达成、实施修正、改进、再制定目标的循环，也是一个不断发现问题、改进提高的过程。通过持续改进，可以认真分析在工作时出现的新情况和新问题，适应新变化的要求，从实践中找出解决问题的方法，有力地推動各项工作有序开展。

三、“双轮驱动”在质量管理中的运用

双轮驱动不是虚无缥缈的空中楼阁，唯有将它的优势和作用利用到质量管理和生产之中，做好控制工作，才能促发展，保增长。

首先，在生产与质量管理中要建立信息化平台，实现质量与绩效双管齐下，并在此基础上进行体系化建设，全方位、无死角、无遗漏地梳理所有的工作事项，理清底数。在制度上要不断创新，根据质量管理的现状制定符合标准的工作方法，发挥管理体系的引导功效，并对文件中的具体事项进行重新梳理，为质量管理提供工作依据。同时，也是最重要的一点就是要坚持“双管齐下”，对任何一项工作都进行无遗漏的梳理。

其次，要结合生产实际实施具体化实践，以贴近生产的方式落实考核。比如，在生产中开展“质量月”活动，每个月都对生产出的产品进行集体抽检，利用PDCA循环思想考核，做到建立方案、有效实施和集中改进，争取做到零失误。

再次，在制度上要坚持创新，对国际国内政治环境、外部环境都有一个清晰的认识，分析当前出入境检验工作应该遵循的要求，并核定相关风险，确定质量管理体系覆盖的范围，明确控制的具体策略，落实好岗位责任制，无死角、全方位的做好清理和检查。

最后，确定好工作的流程，对照“三定”方案实施作业，争取实现“人人有职责”。国家对出入境检疫检验工作的要求、职能、机构、人员能力等方面的变化和所带来的风险以及机遇进行分析，按照文件执行开展并做好记录。

四、结语

质量管理体系是保证安全生产的关键，以往的质量管理办法过于单一，无法真正实现有效控制，不利于保证生产质量。在行政机关中建立科学的质量管理体系，落实好绩效考核工作，对于整个生产安全都有积极的意义。它不仅能够加强行政机关的质量意识、优化工作方式、明确工作流程、规范工作依据，还能够统一执法操作、提高行政效能、提升工作成效。摆脱过去政府在服务工作中存在的问题，建立一个新型的服务型政府，并利用 “双轮驱动”的科学方法，发挥PDCA管理模式的积极性，构建系统科学的质量监管模式，为实现科学化管理奠定基础。

参考文献：

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