隋安辉

国有企业是国民经济发展的主导者，产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量。习近平总书记在我省考察调研时指出：“国有企业能不能搞好，是东北老工业基地能不能振兴的重要因素。要完善国有企业治理模式和经营机制，解决好历史遗留问题。”中国铁路哈尔滨局集团有限公司认真落实总书记讲话精神，通过采取有效措施，通过引导职工参与企业管理，充分发挥职工的主人翁作用，调动了企业职工参与管理的积极性，激发了企业职工的积极性、主动性、创造性，凝聚了企业发展的力量源泉。

为使企业民主管理有深度，他们坚持厂务公开，实行领导干部和关键岗位人员公开选配、物资设备“阳光采购”、大额资金使用公开、职工代表巡视质询、平等协商与合同履行公开等制度，利用新媒体“中国铁路哈尔滨局集团有限公司微信公众号”和手机客户端及时推送选人用人、职工晋级、建议采纳等信息，将厂务公开工作放在了职工的指尖上，放进了口袋里，做到了职工的心坎上，保证了职工知情权、参与权、表达权、监督权。引领广大职工真切感受职业荣誉、岗位责任以及和企业的鱼水关系，职工满意度大大提升，着力提升了职工的思想境界、筑牢了精神高地。

企业民主管理的深层次拓展突破了“天花板”“独木桥”“玻璃门”等问题，搭建了企业工人职业发展的“立交桥”，畅通了合理建议的“绿色通道”，形成了企业工人持续学习成长的“快车道”，拓展了企业工人发展空间，激励了广大产业工人干事创业的积极性创造性，保证了企业工人的合法权益，为百年哈铁高质量发展提供了力量支撑和人才保障。

在黑龙江，职工参与企业管理，全心全意为企业服务的主人翁意识早已融入了企业职工的血脉，写入了历史。

解放战争时期，“死机复活”运动及伟人号机车的诞生是哈铁工人发挥主人翁作用的代表。

1946年，解放战争全面打响。虽然前方急需机车车辆运送给养物资，但由于铁路刚刚回到人民手中，运力严重不足，线路桥梁和通信信号设备遭到战争破坏亟待恢复，而材料、配件、燃料等十分缺乏。1946年4月1日组建的中长铁路总工会，发动群众恢复运输生产，支援前线。哈铁工人以翻身做主人的极大热情，加紧生产和工作，开始了轰轰烈烈的“死机复活”运动。负责哈尔滨机务段“死机复活”的是机修主任李荣久。这天中午，驻哈尔滨机务段军代表宋立刚急切地把李荣久叫到办公室，说道：“我们的军队解放全中国的战斗已经打响，为保证向战区运送更多的战备物资和给养，上级要求我们搞‘死机复活，尽快把一切能够修复的破旧机车全部抢修出来。”

回到机修车间后，李荣久立即对工人们进行了动员：“‘死机复活是一场硬仗，就是再硬，我们也要把它啃下来！”为了给工人们鼓劲儿，在李荣久的带领下，他们在车间的墙上，写了很多标语口号，“就是不给钱，也要干三年”就是其中的一条。

为了不窝工，职工们24小时不间断地轮流干。饿了，就啃一口窝头；困了，就在板凳上躺一会儿。修车缺少配件怎么办？他们就到废品堆里去找，实在找不到的，就自己动手用锉刀锉、车床车；家里有修车能够用得上的东西，就拿到段上来。李荣久将家里的棉线、破布、琐碎部件等全都贡献了出来。就这样，机修工人们仅用了27天，就先后“复活”了破旧机车28台，其中就有被命名为“毛泽东号”“朱德号”的304号和1083号机车。

“毛泽东号”和“朱德号”机车的命名，极大地促进了各机务段的“死机复活”运动。哈尔滨机务段的工人们继续日夜奋战，又“复活”机车24台。 据统计，到1948年共“復活”机车799台。“死机复活”运动，有力地支援了人民解放战争，显示了哈尔滨铁路工人的力量。

到了上世纪60年代初，黑龙江省北安庆华工具厂对我国的社会主义企业的管理工作作了科学的总结，强调要实行民主管理，实行干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术员三结合，即后来“鞍钢宪法”总结的“两参一改三结合”的制度。黑龙江省委马上向全省企业推广庆华工具厂坚持以不断巩固、提高和发展“两参一改三结合”的制度为中心环节，全面提高企业管理水平，把“两参一改三结合”的制度如同党委领导下的厂长负责制一道作为企业管理方法。“两参一改三结合”在包括哈尔滨、齐齐哈尔铁路地区在内的黑龙江大地上广泛推广。

改革开放以来，随着现代企业制度不断完善，“鞍钢宪法”渐渐淡出人们的视野，而在中国铁路哈尔滨局集团有限公司，在完善现代企业制度的同时，始终坚持国有企业管理的好传统，注意充分调动职工的生产积极性，引导职工持续参与企业民主管理，打造职工与企业命运共同体，共筑强局富工梦，强基固本，推动了百年哈铁高质量发展。

激活企业发展的源头活水

哈尔滨铁路局成立于1946年12月12日，是中国共产党领导的第一个铁路局。管辖线路覆盖黑龙江省全境、内蒙古自治区呼伦贝尔市和吉林省部分地区，营业里程7386.6公里，现有职工18万人。2017年11月，中国铁路哈尔滨局集团有限公司完成现代企业改革，正式组建。他们认真落实总公司党组及省委、省政府和上级工会系列部署要求，以“公开解难题、民主促发展”为主题，以“创建厂务公开民主管理示范单位”为主线，以“3521”职工代表大会达标升级创优工程为载体，扎实推进企业民主管理制度化规范化法治化建设，努力寻求促进企业发展与维护职工利益的“最大公约数”，精心描绘强局富工奔小康的“最大同心圆”。

凝心：围绕中心，落实职责，确保厂务公开民主管理收到实效

激发一线工人的劳动热情、创新活力是企业发展的源头活水。在齐齐哈尔车辆段5T运用车间的交班室，有一块触摸屏非常受职工欢迎。每个月月初，很多职工会聚在这里，查看当月的奖金和考核情况。

5T车间一班职工张福海最关注奖金分配，每一项都算得明明白白。张福海爱人笑着说：“有了这个平台，我也可以看看我家那口子奖金和考核了，要是他干不好，我就好好地训他。”

为提高厂务公开透明度，齐齐哈尔车辆段在每个车间装设了“厂务公开多功能查询机”，公示车间涉及安全管理、奖金分配等26项主要内容，满足了职工对车间各项工作的知情权。同时，为了让职工能随时查看厂务公开的内容，该段还在微信平台上同步发送，职工随时可以查看。

5T运用车间还利用手机端投票功能开发了评先选优职工投票和职工互动交流平台，直接参与到“先进生产者”“优秀共产党员”等评先选优过程中，真正把厂务公开工作做到职工的心坎上。

打造阳光政务，实行厂务公开在中国铁路哈尔滨局集团有限公司基层单位全面开花。2016年，哈尔滨机务段工会创建了厂务公开服务网。目前，哈机厂务公开平台能够链接到段249办公网，围绕推荐干部考试考核成绩、车间考核及各类评先选优、节假日加班费、职工休假、职工奖惩、职工考勤、职工扣款、职工临时困难补助、大病补助、特重困补助、职工健康休养、职工福利乃至电影票的发放等一系列职工关心关注的热点事项进行公示。

哈尔滨机务段运用二车间司机于贺说：“厂务公开服务网是一扇明亮的窗户，我们心里想要知道的事情，自己到职工服务区触摸屏随时都能查到真实准确的数据，包括两违信息考核、表彰奖励、奖金分配、节日加班费等等信息一目了然，消除了乘务员心中的疑虑，增进了干部和职工之间的相互理解和信任。”

主动“晒权”，让“家里人”知道“家里事”，让职工切身感受到责任与力量、公平与尊重。中国铁路哈尔滨局集团有限公司紧紧围绕工资收入、岗位职级、福利待遇等职工关心关注的热点问题，及时、真实、全面予以公开，完善制度126项，做到了用权更加规范严谨。2018年2月，齐齐哈尔车务段对7个空缺的管理岗位进行公开竞聘，从基层选出3名职工代表，从出题、考试、批卷、面试、民主测评等5个环节进行全程监督，并将竞聘结果在全段进行了公示。2018年3月，在推荐哈尔滨局集团公司2017年度先进集体和先进个人工作中，专门召开了全段职工代表大会，通过民主选举产生了集团公司2017年度先进集体和先进个人，保证了职工依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

在四级公开体系中，中国铁路哈尔滨局集团有限公司细分集团公司38项、站段27项、车间11项、班组10项计86项公开内容。局机关46个部门列出权力清单148份，确定集体研究重要事项231个，公开办事事项201个，业务工作流程158个，集团公司办公网公开专栏与各部门公开事项有序链接，从管理源头规范权力运行。局属各单位细化站段、车间、班组公开项点，明确公开时限、范围、方式、责任人，确保公开无死角、项点全覆盖。

铸魂：牢记宗旨，履职尽责，充分调动职工参与企业管理的积极性

中国铁路哈尔滨局集团有限公司始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，为上下沟通搭建平台、畅通渠道，努力从职工群众中汲取智慧和力量。

截至2018年3月，七台河站为偏远站区投资建设小浴池5间，小活动室3处。五等站水库站的值班员尹瑞武一脸喜悦，兴奋地说：“真没想到自己的建议竟然能够被采纳，而且成为了现实，解决了我们洗澡难、活动难的问题，夏天在室外作业，可以好好的洗个澡，干干净净地回家了！”这项利民措施来源于七台河站“金点子”征集活动。七台河站工会副主席徐涛说：“这次所征集的建议里有近三分之一建议是给偏远站区修建小浴池、小宿舍、活动室，安设净水设备，给室外作业人员增加劳动保护用品等，这些看似小事儿，恰恰就是企业重点要办的事儿，我们采纳了职工的建议，并将其列为2018年民生实事的重点工作。”此外，七台河站还将职工提报的“金点子”从可行性、操作性、创效额度等方面进行分类，给予职工经济奖励，提高了职工参与企业经营发展、提质增效的积极性。

中国铁路哈尔滨局集团有限公司搭建职工源头参与平台。在日常管理、修规建制、出台重要决策或重要事项时，广泛吸纳职工代表参与其中，广泛征求职工群众特别是一线具体作业人员的意见建议，保证出台的决策和制度办法既利于企业管理和发展，又符合职工群众的意愿。搭建职工互动交流平台。集团公司网页上的“职工互动交流平台”，24小时接听的“12598”服务热线，可以直面职工的牢骚、抱怨、不满，让职工无所顾忌地反映诉求，在全局形成了广开言路、畅所欲言的局面。平台和热线开通以来，已回复职工诉求48115件，解决实际问题43443件，有效发挥了解扣、减压、顺气作用。搭建代表作用发挥平台。加强职工代表培训，提升职工代表参政议政能力。为更好发挥职代会闭会期间职工代表作用，集团公司工会开辟“代表建言绿色通道”，开通“局情直通车”，定期开展职工代表巡视检查、召开行政主要领导与职工代表民主恳谈会，还鼓励职工“挑刺”“吐槽”。2017年以来，全局开展职工代表巡视检查158次，召开民主恳谈会179次，采纳职工代表建言976条。

唱响创新发展的最强音

随着铁路改革的不断深化和利益格局的不断调整，如何保护好、发展好、维护好职工的利益已成为国有企业必须面对的课题，中国铁路哈尔滨局集团有限公司把厂务公开民主管理作为推进基层民主政治建设的重要举措、维护职工权益的有效制度、协调劳动关系的具体措施、促进企业和谐发展的重要基础，用机制约束，靠责任促动，不断打开工作局面。

聚力：创新发展，突出特点，确保厂务公开民主管理不断深化

技术人员安心搞科研，科研成果转化成生产力，工作积极性迸发。刚满28岁的绥化线路车间线路工姜志鹏2018年年初被评为绥化工务段全路技术能手，职工们谈起这件事，就两个字——佩服。姜志鹏虽然刚刚参加工作7年，但经过刻苦学习，反复实践，每一个道岔的地点、名称、型号在他头脑里清晰可见，换道岔、铺长轨、整冻害娴熟利落，测量数据精准无误，是段里解决疑难问题的高手。绥化站内32号道岔是绥佳线上行车进站必经道岔，辙叉心磨耗大，需要经常更换。2017年12月，姜志鵬与工长在现场进行工作量调查时，通过反复观察发现是由于护轨磨耗偏大，导致问题出现。在姜志鹏的建议下，工区申请天窗更换护轨，不仅有效地延长了辙叉使用寿命期限，还节省了材料资金。在姜志鹏被评为绥化工务段全路技术能手公示时，大家没有任何疑议。

齐齐哈尔工务段结合工务安全生产特点，以技术创新、管理创新为核心，以破解安全生产难题为重点，相继打造夏岩、李永昌、李向国三个典型劳模创新工作室，进一步放大了劳模效应，激活了创新潜力，既促进了全员创新能力的提高，同时也为段内安全生产提供了智力支持。一是提高了安全系数。如夏岩劳模创新工作室利用红外线发射探头和红外线接收器的工作原理，研制了红外线安防栅栏报警器，可以有效避免B类道口员间休时期道口栏门、铺面失管问题。针对圬工梁泄水管短排水污染圬工表面影响梁体使用安全的情况，李相国劳模创新工作室经过反复研究实践，有效解决了排水不良、侵蚀梁体等问题，确保了设备安全。二是提高了经营效益。夏岩劳模创新工作室针对站专线无报警设备易发生谎报、漏报等故障问题，研发了专用线道口报警器，每年节省成本20余万元。在提高工作效率上，李永昌劳模工作室利用现有工具材料焊制除雪机，一台机器2人作业即可完成5-6人的工作量，既提高了工作效率，也大大减轻了职工的劳动强度。李相国工作室研发了盘圆扳手，使原来每人每天弯制500个提高到1500个，且质量达标，工作效率提高了近3倍。

眼睛“向内”又“向外”，拓展职工参与民主管理的广度与深度。2017年，中国铁路哈尔滨局集团有限公司组织职工开展了“看变化、聚合力、谋发展”职工代表视察活动，10余天的时间，组织职工深入哈、齐、牡、佳、海等5个地区的64个基层单位，连续举办了66场汇报座谈会，现场与4600名干部职工汇报交流参观路内外企业的体会认识，畅谈与中国铁路哈尔滨局集团有限公司党政领导座谈交流的心得感受。6个报告组走遍全局13个较大站区，66场汇报座谈会累计时长超过140小时，得到了基层干部职工的充分认可。传递放大了中国铁路哈尔滨局集团有限公司好声音。职工代表将自己参加视察活动，特别是同党政领导座谈交流后的体会感触，以朴实无华的语言，原汁原味地传递给一线职工，让职工更加直观地看到哈局的发展、职业的荣耀、岗位的责任和自己与企业的鱼水关系。职工代表齐客列车长黄敏说：“汇报座谈期间，我一直在不断改进讲稿，精心做好每一场座谈准备，回段后一定要将活动精神带给身边的职工，为打造企业与职工命运共同体，实现强局富工奔小康哈局梦，传递正能量、当好践行人。”引发了职工的思想共鸣。海车职工吴成爽表示：“职工代表来自基层，又是同一个系统的，沟通起来很顺畅，加之他们的汇报带着地气，说的是心里话、实在话，真心真情的交心话，对我们很有启发”。通过职工代表真情讲述视察路内外企业所看到的管理差距、收入差距、职场环境差距、生活福利差距，引发职工“出去看人家、回头省自己”的体会与感悟，引导职工更加珍惜自己的工作岗位，更加爱护自己赖以生存的企业。鸡车助理值班员隋国新说：“现在每当我和同学提起我的工作，都非常有面子，单位每年都给我体检，作业职场有空调、有食堂、有待休室、有各种劳动保护，我一定要做本职工作，用行动回报企业。”坚定了职工的发展信心。随着铁路改革发展的不断深入，部分基层职工对中国铁路哈尔滨局集团有限公司的发展前景有所担忧。通过职工代表与一线职工面对面坐在一起，共同看变化、讲差距、谈认识、说体会，增强了广大职工合力攻坚、共谋发展的信心和动力。大庆车务段安检员鞠蔚说：“我和我爱人都在铁路，妯娌在油田工作，以前他们的效益非常好，节日福利多，过节我都不好意思去婆家。这两年我们的福利越来越好，我们总是把一半的福利送到双方的父母家，连油田工作的亲属都羡慕说‘你们铁路可真好！”增强了职工的企业归属感。齐车冯屯站职工鞠德军说：“我们以前总怕工资收入没有增长。今年我们加大营销和装车组织，提前完成上半年货运任务，职工收入比去年增长近10%，这回我们真相信依靠自己的勤劳能多赚钱了。

只有前进才能追逐梦想，只有发展才能更好凝聚力量。

强基：情系职工，真诚服务，打造民主管理的“高地”

中国铁路哈尔滨局集团有限公司实施全员创业、全员创效，通过开展“践行新理念，建功新时代”“五比五创”等劳动竞赛，开展“金点子”、合理化建议征集评选，激發职工创新创效热情。

2017年10月中旬，佳木斯机务段副段长王福亮到整备车间进行设备状况调研，当问到机车清洗设备时，整备主任刘少东提出，现在机车使用频繁，现有的两台设备已经不够用，而且年久失修，人工作业量大，效率还不高，能否增配两台？采纳！王段长与班子成员沟通后，组织设备科立即行动，一份关于增配机车清洗设备的报告便一路“绿灯”上传到中国铁路哈尔滨局集团有限公司计划处。得到回复：“刚才王进喜董事长已经指示我们落办此事，职工代表提出的建议，我们要尽快落实。”不久，增加设备的批复就以文件的形式下发，为佳木斯机务段增配大功率吸尘设备2台，高压冲洗车4台，减轻了工人的劳动强度。

中国铁路哈尔滨局集团有限公司在职工劳保用品的采购、职工福利的采购等方面加大公开力度，建立劳保超市，职工实现“我的劳保我作主”。在每次采购过程中，齐齐哈尔车务段从各站选出8～10名职工代表，购买什么产品让职工自己选，在招标过程中让职工代表全程参与，选择商家让职工自己说了算。

“福利券真是太好了，买什么、买多少都可以自主选择，既能满足实际需要，还避免浪费。”3月10日，怀孕7个多月的海拉尔工务段线路工高佳欣在爱人陪伴下，从单位统一招标的福利采购超市，选购了待产所需的笨鸡蛋、有机小米等营养品。这种为职工提供更大选购空间和更便捷灵活的领取方式，真正把集体福利办到职工心坎上。

自己劳保自己选，自己用品自己定。2018年3月23日10时，齐齐哈尔工务段劳保用品“超市”红火开张，来自17个车间的一线职工代表纷纷前来选购。在展台上，齐齐哈尔工务段材料科精心准备了5类40种劳保用品，小到皮手套、棉手套，大到雨衣、胶鞋、棉鞋，每一类商品都有6种以上备选。

“我看这个棉鞋不错。”讷河线路车间职工姜岩看好了一款新式防护服，爱不释手，迫不及待地试穿起来。材料科科长夏岩说：“只要相中了，选啥都行。”段领导班子成员深入一线，倾听职工心声，征求基层意见。他们发现职工对劳保用品质量、款式改革的呼声很高。这个段材料科人员货比三家，在中国铁路哈尔滨局集团有限公司已招标的劳保用品供应厂家中反复挑选，把一件件价格合理、质量上乘的劳保用品摆上了展台。富拉尔基线路车间职工王汝囡掏出了手机，拍下商品照片，发到了车间微信群上，征求意见。“挑不好，职工不答应。陪媳妇逛街买东西都没这么认真。”齐齐哈尔桥梁车间畅春光的话，引来一阵笑声。

中国铁路哈尔滨局集团有限公司坚持“以职工为中心”的发展理念，抓民生聚民心，让职工共享改革发展成果。连续多年实现职工工资稳步提升，2017年全局职工人均工资增幅6%。持续改善职工住房条件。积极筹措资金，建设保障性住房16122套，拆迁改造棚户区14905户，继续加快推进哈站南出口等4个地块的住房开发建设。职工生产生活质量全面提升。近年来累计投入18.3亿元推进生活线、文化线、卫生线建设，实现全局管内29条线、404个沿线站区全覆盖，全局职工生产生活环境发生翻天覆地的变化。投入2.3亿元用于传统节日及会员生日慰问。2016年投入2.8亿元，对46处乘务员公寓及单身公寓进行新、扩建和大修，为职工食堂提供就餐补贴及更换备品，保证乘务人员在行车公寓免费就餐。通过班制调整、岗位调剂、预留票额等办法，最大限度缓解职工通勤难。

加强企业民主管理是实现企业劳动关系和谐的“协调器”和“稳定阀”。中国铁路哈尔滨局集团有限公司把厂务公开民主管理作为推进基层民主政治建设的重要举措、维护职工权益的有效制度、协调劳动关系的具体措施、促进企业和谐发展的重要基础，通过建立健全民主管理机制，用机制约束，靠责任促动，切实做到依靠职工办企业，办好企业为职工，真正把职工作为企业的主人，充分激发了企业改革发展的内生动力，尊重和维护职工的权利，使职工有更多利益获得感和权利拥有感，进一步释放劳动者活力，使其各尽其能、各展其长、各得其所。逐梦路上，职工凝心聚力前行！