徐利刃

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”当前，正值村级“两委”班子换届选举，选出好带头人，治理好乡村、致富好百姓，是县级党委贯彻落实党的十九大精神的一项重要任务，也是进入新时代，农村全面振兴转型升级的需要。我们在实践中认识到，过去的“威望型”村党支部书记，已经不适应农村发展的新要求，培育“好人+能人”的新型带头人成为新方向。这个“好人+能人”就是党的十九大报告中指出的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部。

盘岭模式，一个人改变一个村庄引发的启示

宁安市盘岭村是一座两山夹一沟的小山村，景色虽美，但基础太差，是全市出名的“老大难村”。全村596人，7000亩耕地，基本是坡岗地。村集体一穷二白，村民增收缓慢。村民为了增加耕地，毁林开荒，导致泥石流一年一遇。人们形容盘岭村“进院破砖房、出院烂泥汤，晴天一身土、上地摔断骨”。村穷人躁，干群矛盾突出、邻里纠纷不断、上访告状更是家常便饭。村“两委”班子基本瘫痪，村主任索性撂挑子不干了。面对盘岭乱象，镇党委经过征求各方意见，“三顾茅庐”请回村里在外搞建筑的關强。关强上任定了三个目标、烧了“三把火”。三个目标是，一年超邻村、两年上产业、三年成先进。第一把火——改变村貌。他带领村“两委”班子和党员，发动全村老少大干一个月，开展了“三全两改一美化”工程，即：柴草垛、大牲畜全部搬出村，巷路田间路全部整修，村民住房全部修缮，改水改厕，种花种树。整治环境耗资600多万元，村民出工出资170余万元，其余430万元由关强垫付。盘岭的环境焕然一新，村民的精气神也随之而振，在换届选举中，关强全票当选为党支部书记兼村委会主任。第二把火——发展经济。他组织村集体成立合作社，集中流转耕地，调整产业结构，壮大集体经济。五下山东招商，打动了山东龙大集团，拿到了出口日本的订单，新上了5个加工项目。第三把火——改变民风。定村规民约，成立农民业余剧团、篮球队、广场舞表演队，办“春晚”、搞球赛；评选好儿媳、好婆婆、好家庭。村风焕然一新，颇有抱素怀朴之风。民风变了、村声好了，游客慕名而来，带动了旅游业的发展。2016年农民人均可支配收入首次超过全市平均水平，成为第九届“中国十佳小康村”，三年目标两年实现。

盘岭村凤凰涅槃般的变化，是习近平总书记提出的“加强基层党组织带头人队伍建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”的具体实践，为基层党组织建设和乡村治理创造了“盘岭模式”“关强样本”。“盘岭模式”再次印证，办好农村的事情，给钱给物不如配个好支部、选个好干部。“关强样本”回答了什么是好带头人问题。我理解，好带头人应该是“好人+能人”。这个“好人”不是狭义的“乐善好施”，而是有品、有德、有情怀，秉公无私、敬民爱乡。这个“能人”也不是简单的致富能手，而是有勇、有谋、有章法，善治会营、敢当能闯。这个“好人+能人”，既有带头致富之才、又有带领致富之德，正是我们倡导的德才兼备。

“关强样本”，为我们如何加强带头人队伍建设，提供了方案和路径：选“好人”培育成“能人”，找“能人”培育成“好人”。于是宁安市委2017年6月提出，实施“双三十”工程，培育30个好支书、30个致富带头人，树立支部典型、储备基层梯队，打造“三农”干部群体，激活农村发展的内生动力。

“双三十”工程，营造“好人+能人”群体效应

一是充分挖掘乡村优秀人才。在“双三十”工程选人中，立足“找准、找精”的原则，划定三条硬杠：在省市百名好支书、致富带富能手、新乡贤等先进典型中推选；从特色产业链条、重点产业基地中去挖掘；以政治、品德标准为底线，优先考虑群众口碑好、威信高的市乡“两代表一委员”。经过层层筛选的“双三十”人选，得到了基层群众的认可、业务部门的支持，在市委常委会上全票通过。其中，两名荣获全国劳动模范，5名荣获省级表彰，10名荣获牡丹江“百名好支书”荣誉，4名被评为“美丽宁安人”和“新乡贤”。二是建立培育帮带机制。建立了“1+3”培养计划，即一名“双三十”人员，有三个培带支点。其一，市级领导包扶。每名市级领导联系1～2名“双三十”人员，帮助出谋划策、配置资源、解决问题、招商引资。其二，开设培训平台。利用市委党校、远程教育培训中心等教育平台，开展有针对性的教育培训，重点在“转观念、开眼界、提素质”上发力。组织开展了16期专题培训、基地培训和外埠培训。建立了“双三十”“宁安先锋”2个微信群，交流经验、互通信息，增强了“双三十”人员的发展意识和发展能力。其三，组建专家团队。聘请学院各类农业专家10人，进行产业指导，提供订制服务，解决发展难题130余个。三是定实用活扶持政策。树立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的鲜明导向，引导财政政策、金融扶持、产业项目、基础投入向“双三十”倾斜。市委设立了1000万元的专项扶持资金，支持支部建设、美丽乡村建设、致富带头人发展特色产业。同时，将“双三十”工作情况纳入各相关部门实绩考核评价体系。

“双三十”工程效应初步显现

一是“双三十”工程成为农村基层党组织建设的有力抓手。“双三十”工程抓住了基层党组织建设和乡村振兴的“牛鼻子”，不仅焕发了农村党员干部的创富带富热情，也激活了农村发展的内在动力。光明村曾经是富裕村，由于基层组织建设弱化，变成了差村。新任支书褚德文被列入“双三十”后，在帮扶领导和部门的支持下，带领党员村民改村貌、上项目、调结构，光明村由差村再度变成美丽乡村；复兴村党支部书记刘国平在带领本村发展的同时，把治村、带富经验传授给临近村，以强带弱带出了镜泊村、后渔村两个市级党建示范村。见贤思齐，在“双三十”工程的辐射带动下，全市培树了76个“一好双强”型村党组织书记，打造了勤劳村民俗风情型、小朱家村休闲旅游型等46个美丽乡村特色品牌村，进一步夯实了基层党组织的战斗堡垒作用。二是“双三十”工程成为助推农村产业发展的强力引擎。通过实施“双三十”工程，一批优秀村级党组织带头人和党员产业带头人从农村脱颖而出。镜泊乡湖西村党支部书记邢汝仑带领村民依靠地处镜泊湖的区位优势，大力发展旅游业，年均收入达300万元，带富了一方百姓。付庆丰等一批致富带头人带动起产业大户1370户，家庭农场20家，实现产值36亿元。三是“双三十”工程成为培养农村后备力量的重要平台。在“双三十”工程中，坚持把党支部建在产业上、党小组建在致富项目上、党员示范建在岗位上，重点把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员培养成村干部，有效缓解了农村后备力量短缺、带富能力不强等突出问题。大唐村农民李斌从在市场上零售木耳开始，逐渐发展成淘宝店主，党组织就重点关注扶持，将其发展成党员，并在其创办的北域珍奇山林食品有限公司中成立了党支部；马河村西沟屯党员程玉年是远近有名的年轻致富能人，党组织有意识地对他进行重点培养，选举成支部委员。全市像李斌、程玉年这样的村级后备力量储备达到180多名。

按照党的十九大报告提出的加强基层带头人建设的新要求，宁安市探索推进“双三十”升级版——“双联合”，放大好支书、好致富带头人示范效应和影响力，扩大优秀基层党组织覆盖面、优势产业合作社覆盖面。“双联合”，就是要以好支书、好致富带头人为核心，与周边村、产业合作社共同组建联合党组织、联合社，以强村带弱村，以提高党员“双带”能力，提升党组织活力，促进多村联合形成多村一品，实现共同发展。目前，正在以盘岭村为牵动，联合周边5个村组建了田园联合党委。面向未来，盘岭又开始了新的探索。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（作者系中共宁安市委书记、市长）

责任编辑/隋安辉suianhui@fendouzazhi.cn