马华敏

摘 要： 三门峡是典型的工业导向型城市，正处在工业化中期阶段到后工业化的转型阶段，面临资源枯竭、经济下行的压力加大等困难。为了实现产业转型升级和中心城区转型两大突破，加快城市转型，三门峡市的十三五规划中提出要把三门峡建设成高成长且服务业先进的城市，逐步发挥出服务业对地方经济转型的带动作用。通过分析三门峡峡市现代服务业发展的基本情况，利用SWOT模型分析了其发展现代服务业所具备的优、劣势及外在环境中面对的机会和威胁，在此基础上提出了三门峡市现代服务业发展的总体思路及建议。

关键词： 三门峡； 现代服务业； 发展

中图分类号： F719 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2018）03-0052-05

一、三门峡市现代服务业发展的基本情况

（一）三门峡市现代服务业的发展历程

三门峡市是随着三门峡大坝的建设而新兴的工业型、资源型城市，在发展的过程中，利用自己的资源禀赋，逐渐形成了自己的城市定位。近年来，三门峡市经济取得了快速的进展，现代服务业也取得了更好的发展空间和条件，现代服务业发展迅速。从经济发展过程来说，三门峡市的服务业也历经了以下三个阶段：

1978年之前的萌芽阶段。这个阶段属于改革开放前的阶段，市场经济还没有实行，计划经济是经济的主导模式，所以全市的服务业发展无论是质量还是层次都不高，服务业类型也比较单一，只有运输服务业和邮政服务业这样的传统类型，服务的技术水平不高。

1978年到1993年的启动发展阶段。工业的快速发展使得服务业在三产中所占的比重有所下降，同时，现代服务业的经济总量亦不断增长。

1993年至今的快速发展阶段。网络技术的普及，使世界成为地球村，区域间的联系更加快捷方便，世界范围内的服务合作和贸易往来越来越紧密，三门峡市在河南省经济快速发展的大背景下，也逐渐融入了发展的大潮，现代服务业在三门峡市经济转型的过程中，得到了进一步发展，其比重逐渐在提高，服务业内部的结构也在不断升级，传统服务业所占的比重在下降，现代服务业对经济的刺激和贡献作用日益明显。

（二）三门峡市现代服务业取得的成就

1. 行业结构不断优化

首先是规模以上服务单位数目持续增加，2016年比2015年增加了60余家，增加率超过了33%。其次，服务业的行业结构涉猎面越来越广，截至目前，服务业种类超过25种，服务业发展呈现出良性发展态势。

2. 多维向好，发展质量逐步提升

2016年全市有影响力的服务业实现营业利润近7亿元，同比增长近20%，增长势头强劲。第一，服务业的盈利能力在提高，为企业长期的发展后劲奠定了基础。第二，服务业发展的效益日益突出，不仅解决了很多人的就业问题，而且从业人员的工资收入也有大幅度的提高。第三，社会民生行业也表现出了不俗的发展态势，比如，教育行业新增两家规模以上企业，营业收入和利润增长都实现了很大的突破。第四，市区内所有县域的发展逐渐平衡，市区中规模以上服务业对经济的贡献率在下降，县域的服务业对经济的拉动作用却在不断提高，比如湖滨区的有影响力的服务企业收入增长率近45%，打破了區域间不平衡发展的状态。

3. 第三产业对GDP的贡献不断增大

近几年来，第三产业对GDP的贡献不断增大，全市范围内，第三产业的增加值在2010年突破了200亿元，三年后更是突破了300亿，到2015年，高达405亿元，十年间其增加值相较于2005年翻了2.9倍，平均年增长率达到11.2%。

（三）三门峡市现代服务业发展存在的问题

10年来三门峡市现代服务业在很多方面取得了可喜的成绩，但是还存在以下几个方面的问题。

1. 增加值及增速均偏低，尤其是季度核算其增加值时增速偏低

从2008年初到2017年第1季度，只有在2009年发生金融危机时全年4个季度现代服务业的增加值的增速高过同期的GDP增速，其他时间季度均值均偏低。尤其是2015年第2季度以来，由于在治理环境方面的政策的实施，使得三门峡市的工业发展受到禁锢，现代服务业尽管成了支撑经济发展的动力，但是其增速在全省范围内依然偏低，全省的平均水平是9.9%，三门峡还低2.6个百分点。

2. 现代服务业增加值在GDP中的比例不高

2006年以来，现代服务业在三门峡市GDP中的比重不断在下降，2006年到2014年的占比都不足25%，2015年之后虽有所提升，但是与全省的平均水平相比还是偏低。为了促进三门峡市现代服务业的发展，就需要提高现代服务业增加值在GDP中的比例。

3. 服务业内部结构欠佳，现代服务业在第三产业中的比例偏低

十多年来，三门峡传统服务业在第三产业中的占比在全省范围内稳居第一，这些传统的服务业主要集中在交通运输、批零和餐饮业，2015年这些产业在第三产业的增加值比全省平均水平高12.3%。

（四）影响三门峡市现代服务业发展的因素分析

1. 三门峡的市情决定了第三产业的发展基础薄弱

三门峡市前几年的定位都是资源型城市，工业基础良好，黄金、煤炭等资源是其支柱性产业，对经济的拉动作用突出，第三产业的比重值很低，发展速度欠佳。在这样的背景下，三门峡缺乏第三产业发展的良性土壤，后期只能通过经济转型才能提高第三产业对经济的拉动作用。

2. 第三产业的整体投资结构不够科学，影响投资效益

近10年来，全市第三产业的投资额度一直在增加，2015年的投资总额达到600余亿元，比2006年增长了近9倍。这些投资中一半都集中在道路运输等公共设施建设方面，将近四成的投资在房地产业，批发零售等商业服务业占比不足4%，现代服务业的占比不足5%。如此看来，第三产业内部的投资结构是不科学的，影响了投资效益。

3. 老百姓的消费力不足，不利于现代服务业的发展

三门峡市属于典型的小城市，人口规模不大，2015年的人口普查发现其人口总量在全省18个地市中居16位，而且该城市缺少大学等资源，所以外来人口很少，对经济的拉动作用很有限。另外，居民收入偏低也是制约现代服务业发展的关键因素之一，经统计，2015年全市居民的人均可支配收入为23800元，与河南省的均值25600元有一定的差距，与全国的平均水平31200元相差更大。农民的全年人均收入仅为11000元在全省处于中间位置，消费能力明显不足。此外，因为经济发展形势不乐观，老百姓的收入更多的是用来购买房子、医疗等生活必需品，要么是用来储蓄和投资，这些都影响了消费能力，进而影响了服务业的发展。

二、三门峡市现代服务业发展的SWOT分析

（一）三门峡市发展现代服务业的优势

1. 服务的领域在拓宽，服务的水平和能力在增强

经过这么多年的发展，全市的服务业目前遍布各个行业、领域，服务的水平和能力有了大幅度的提升，生产能力也有了大幅度的提升。2016年新增了与互联网密切相关的服务业，比如软件和信息技术服务，这些都填补了服务行业的空白。另外，全市各行业服务业在2016年都有很好的营业收入，其中生产性服务业营业收入为40.28亿元，与上一年同期相比增长率为26.03%，比规模以上服务业还高出1.86个百分点。

2. 营利性服务业发展势头良好

经统计，截至2017年第二季度，全市的营利性服务业单位有58家，比上一季度增加了6家，单位数增长率为11.5%。这些营利性服务业企业的营业收入在2016年全年都有良性增长的发展势头，这些发展现状无疑能为三门峡市现代服务业的发展提供良好的动力。

3. 服务业行业企业家干劲更足，企业的发展前景更好

根据市统计局2016年对全市服务业企业家进行的调查数据来看，有近86%的企业认为目前企业发展状况良好，对企业的发展信心十足；有77%的企业属于盈利能力比较强的企业。总体上而言，全市绝大多数服务业企业都进入了良性运营的快车道，有了企业家的信心和干劲，三门峡市现代服务业发展的明天会更好。

4. 规模以上服务业发展提速，带动整个服务业的发展

三门峡市规模以上服务业因其发展基础良好，经营增量已经稳定，已表现出对全市服务业的拉动作用。首先，生产行业的服务业不断增长，在企业的数额和营业增量额度上占比都比较高，已成三门峡市服务业增长的支柱，其发展潜力和后劲值得期待。其次，科技类服务业也开始成为引领经济增长的另一个高地，有成为科技引领发展的态势。再次，生活性服务业在依靠消费拉动的过程中保持了平稳的增长，虽然受到老百姓收入的影响而对全市服务业总体的贡献比不高，但是未来其发展潜力很大。

（二）三门峡市发展现代服务业的劣势

1. 行业分类不均衡，企业层次需要进一步提高

根据市统计局2016年的统计年鉴，全市“四上”企业的基本情况如表1所示。

由此可见，高端服务业（信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业）所占的比重严重偏低，需要提升服务业企业的层次。

2. 服务业企业在全市各县间的分布不均衡

根据市统计局2016年的统计年鉴，对全市“四上”企业进行地域分布汇总如表2所示。

由此可见，三门峡市这些现代服务业企业的地域分布特别不均衡，湖滨区的第三产业企业单位稍多，占了近四分之一的比例，义马、陕州区及卢氏县这些地方企业单位数量没有优势。

（三）三门峡市发展现代服务业面临的机遇

1. 三门峡有发展现代服务业的宏观条件

国家层面上，丝绸之路经济带大战略已经开始实施，三门峡作为该经济带上的城市之一，又逢河南省全面推进高成长服务业发展战略，三门峡早在2014年就签署了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，这些战略及政策为三门峡发展现代服务业提供了政策支持。

2. 外向型经济发展迅速，为现代服务业的发展提供了好的发展环境

在过去的一年里，三门峡对外进出口贸易总额高达96341万美元，与往年同期相比，增长了160%，其增长速度在全省各地市中位居第一。进出口等外向型经济的发展对于现代服务业的发展是一个利好因素。

3. 生活消费品市场发展稳定，生活性服务业有发展潜力可挖

在过去的一年里，虽然经济的发展环境很不稳定，但是在全市经济转型大战略的推动下，全市生活消费品市场的发展相对稳定，并且保持了10%左右的增长势头，这让我们看到了生活性服务业未来的发展潜力。

这样的发展态势，必然使得三门峡市人民的消费能力进步一增强，从而为现代服务业的发展奠定基础。

（四）三门峡市发展现代服务业面临的威胁

1. 高新服务业增长速度缓慢

三门峡市企业中传统行业单位数占比偏高，近40%，但是营业收入只占全市营业收入的30%，这说明其增长速度在下滑。同時，高技术服务业和战略性新兴服务业单位数少，增速不及全市所有服务业增速的均值。在“互联网+”这个大时代背景下，如果不能发挥出高技术服务业及战略新兴服务业的优势，对三门峡市整个现代服务业的发展极为不利。

2. 服务行业营业成本不断增加，加重服务企业的负担

自2016年以来，全市服务业企业的营业成本及各项费用都比往年有了不同程度的增长，尤其是营改增这个税费制度改革之后，企业的销售费和管理费用都有所增加，这无形中加重了企业的负担，不利于整个服务业的发展。

三、三门峡市发展现代服务业的总体思路和建议

（一）三门峡市发展现代服务业的总体思路

服务业对于带动一个地方的产业结构调整、提供更多的就业机会、增加居民收入的作用愈发明显。目前，国家层面已开始将产业的中心转移至服务业，服务业将成为一个地区经济增长的新动力。鉴于此，三门峡市应该出台一系列的政策支持现代服务业的发展，提升服务业的覆盖业态，引导新的消费热点，带动经济良性发展。为了进一步加快我市现代服务业改革进程，提升服务业的整体水平，可以考虑以下几点发展思路。

1. 合理规划现代服务业的产业布局

根据三门峡市经济社会发展水平和产业发展阶段差异， 应该在本市保持既定模式上有品质地提升，对现有资源进行充分开发，实现资源效益最大化。从而形成产业层次明晰、主体功能突出、发展优势互补的现代服务业产业总体布局。

2. 发挥政府导向，引导三产发展

第三产业与老百姓的生活息息相关，而且与生活性服务业的关联巨大，表现出了很大的发展潜力，所以，政府应该发挥宏观的引导作用，出台具体行业的支持政策，不断优化各种服务的消费环境，出台重点行业的扶持政策，制定积极的消费政策，优化服务消费环境，逐步引导消费者改变消费结构，提升消费层次，改善生活质量。

（二）三门峡市发展现代服务业的建议

1. 改造提升传统服务业，加快发展现代服务业

传统服务业和现代服务业是两个相对的概念，只有对传统服务业进行改造，使其优化升级，才能将其转型至依托于现代信息技术而发挥作用的现代服务业，这样才能让现代服务业发展的红利惠及更多的人，让其成为经济发展的主动力。

2. 努力提升城市的人口集聚能力，提高服务业的经济规模效益

一个城市的发展离不开人的作用，三门峡市应该想方设法提高城市对人的吸聚能力，比如开设“一本三专”四所高校就是一个很好的策略，可以吸引更多的外来人口，有利于生活性服务业的发展。同时，要提高产业对人口的吸聚作用，加快产业集聚区基础设施投入和建设，可以提升产业的发展水平，解决更多人的就业问题，增加居民的收入，提升其消费能力，以显示服务业的规模经济效应。

3. 加强服务业统计工作，确保源头数据质量

目前服务业的统计工作基础薄弱，统计手段和方法需要进一步更新，政府层面要重视服务业统计工作，加大宣传力度，让服务业企业有配合统计的意识，提高统计数据的准确度。

4. 发挥电商对现代服务业的促进作用

在“互联网+”时代要充分发挥出电子商务对现代服务业的推进作用，将电商融入各种服务业类型中，助推各种产业升级，提高服务效率和效果。

5. 实施重大项目带动战略

加大文化产业服务业招商引资力度，实施推进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的龙头文化产业项目，完善相关政策，确保项目尽快落地建设，努力培植文化产业新的增长点和发展后劲。三门峡市旅游资源丰富，拥有16家4A级景区，要充分依托现有资源，通过文化和旅游相结合，让旅游承载文化，让文化赋予旅游更多内涵，提高其附加值，打造经济效益与社会效益俱佳的核心文化产业服务业。

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[7] 钱宏胜，楚纯洁. 新时期区域旅游资源整合研究——以河南三门峡为例[J]. 河南科技，2013（4）：78-79.

Abstract： Sanmenxia is a typical industry-oriented city， which is undergoing the transition from the middle stage of industrialization to the post-industrialization stage. So there exists many difficulties such as the exhaustion of resources and the increasing pressure of economic downturn， etc. In order to realize the two breakthroughs of industrial transformation upgrading and the transformation of the central urban area， as well as speed up the transformation of the city， it has been proposed to change Sanmenxia into a city with high development and advanced service industry in the 13th Five-Year Plan of Sanmenxia City. Thus the service industry will gradually play a leading role in the transformation of the local economy. Based on the analysis of the basic situation of the development of modern service industry in Sanmenxia City， this paper analyzes the advantages and disadvantages in the development of modern service industry and the opportunities and threats in the external environment by using the SWOT model. This paper also puts forward the general outline and suggestions for the development of modern service industry in Sanmenxia.

Keywords： Sanmenxia； modern service industry； development

（責任编辑：程勇）