刘新华

摘   要   通过多年的农业规划设计工作实践，将农业规划按主要服务对象划分为三个层面：宏观层面、中观层面和微观层面农业规划。简介三个层面农业规划的定义和编制内容，包括规划说明书和图册的主要内容，认清农业规划的类型，找准农业规划编制着力点。

关键词   农业规划;编制内容;宏观层面;中观层面;微观层面

中图分类号：F323.1    文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.018

农业发展规划是农业可持续发展的基础和保障，在我国大力发展现代农业的关键时期，农业发展规划具有极其重要的作用。我国农业规划始于20世纪五六十年代，近十年才迅速发展起来，现阶段的农业规划远不如城市规划、旅游规划、景观规划等专业系统化、普遍化。目前，农业规划在各大专院校都还未形成完整的专业课程体系。结合多年的农业规划工作经验，笔者认为农业规划应从三个层次去认知：宏观层面、中观层面和微观层面。分析三个层面的农业规划定义，有助于认清农业规划的类型，找准农业规划编制着力点。

1 农业规划概念

现阶段专家学者对农业规划的理解各有不同，其中赵跃龙认为农业规划是对农业技术研究、成果推广应用和农业生产甚至是农业发展所进行的规划[1]。按规划时间长短可分为长期、中期和近期规划;按涉及地域面积和规模大小可分为大型、中型和小型规划。卢布认为农业规划是涉及农业问题的行业性、专业性规划，是对农业的全面、长期的安排和部署，是根据国家和地区在一定时期内国民经济发展的需要，充分考虑现有的生产基础以及自然、经济、技术条件和进一步利用改造的潜力与可能性，拟定具有一定年限的、有科学依据的农业发展定位、发展设想、轮廓指标、投资安排及主要实施措施等[2]。

通过多年的工作实践，笔者认为农业规划是综合应用农业技术、农业产业发展原理及城乡规划原理所进行的规划。可从三个层面进行具体规划，即宏观层面农业规划、中观层面农业规划和微观层面农业规划。农业规划是将农业要素（农、林、牧、渔等）与第二产业要素（加工、制造、建筑等）及经营理念，第三产业要素（旅游、餐饮、住宿、教育、文化等）及服务理念有机结合，统筹安排于农业生产发展之中，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢的一种有效手段，以促使农业能更好地为人民服务。

2 农业规划分类及其编制内容

2.1 宏观层面农业规划

宏观层面农业规划是指为国家、省、市、县、镇等做出的战略性、区域性的规划，它具有指导性、产业性、引领性、抽象化、定性化等特点，主要服务对象是政府部门。其规划方向是政策措施、产业定位及其发展战略、区域总体布局。规划理论依据有：区域经济理论、农业经济理论、农业产业化理论、城市规划理论等。规划成果有文本和圖册，以文本为主，图册为辅。规划实施的可操作性在于建立重点项目，并对重点项目进行控制，如《××县农业发展规划》《××县“十三五”美丽乡村建设发展规划》《××镇葡萄产业发展规划》等。规划人员核心组成有政府相关部门负责人、规划单位规划师。宏观层面的农业规划可为政府部门制订相关农业政策提供依据。

规划文本（说明书）的主要内容：背景分析（SWOT分析）、战略定位、发展目标、指导思想、规划原则、产业布局、重点项目、保障措施等。

规划图册的主要内容：区位图、分析图、产业布局图、示意图等。

2.2 中观层面农业规划

中观层面农业规划主要指为政府或企业对土地进行详细的布局，通过规划对农业各产业进行实体布置，规划范围及布局可以在图纸上明确地标示出来，具有大众化、形象化、具体化、量化等特点。规划理论依据有：景观生态学、景观美学、园林规划设计、旅游心理学、旅游经济学、可持续旅游发展等。中观层面农业规划的主要表现形式为农业园区规划，如《××区农业产业园规划》《××市农业生态园规划》《××生态农庄规划》等。规划人员核心组成有政府相关部门负责人、经营企业负责人、规划单位规划师。本层次有总体规划和详细规划阶段。

中观层面农业规划是宏观和微观的最终体现，它的投入和产出是可以精确计量的，也是宏观层面项目的具体化，操作性更强，主要由企业、家庭农场（庄）主来经营，政府监管。

规划说明书的主要内容：现状分析、规划指导思想、规划目标、功能分区、形象定位、项目设置与布局、基础设施建设、生产经营方案与重点项目、生态建设与环境保护、组织管理与运营机制、投资估算与效益分析、进度安排与保障措施等。

规划图册的主要内容：区位图、现状分析图、上位规划分析图、总平面图、鸟瞰图、功能分区图、道路规划图、水系规划图、强弱电管线图、景观设计图、环境保护设施布局图、分区规划图、竖向设计图、局部详图等。

因中观层面的规划操作性、工程实施性较强，图文混排需直观明了，应易于被甲方接受，故不能生搬硬套城市规划编制办法中规划文本、规划图册、规划说明的框架。

2.3 微观层面农业规划

微观层面农业规划是指为农业技术方面所做的规划，体量并不一定很小，具有理论性、科研性、实验性、专家性、长期性、指标化等特点。服务对象有政府部门、学校、科研部门、企业、农民、专类园等。规划理论依据有生物遗传学原理、循环农业理论等。微观层面农业规划的功能性和教育性是第一位的，其次是观赏性、娱乐性。规划目的是开发与利用新品种，保存和发展现有品种以及使现有品种增产，具体的如《塘栖枇杷种质资源保护与开发利用建设规划》《南方樱桃优质高效设施栽培关键技术创新与示范园建设规划》《浙江大学宜兴市现代科技农业产业化示范基地规划》，以及大量的农业设施规划、土壤改良建设规划、高标准农田建设规划、水肥一体化建设规划等。规划人员核心组成有农技专家、政府相关部门负责人、规划设计师。建设标准有有机农业、绿色农业、无公害农业等。

规划说明的主要内容：现状分析、指导思想、规划目标、技术方案、投资估算与效益分析、进度安排与保障措施。

规划图册的主要内容：区位图、现状分析图、总平面图、技术方案设计图、基础设施规划图等。

3 结语

中国是农业大国，农业是立国之本。农业发展离不开科学规划，农业发展规划是农业可持续发展的基础和保障，具有重要作用。农业规划今后将成为与城市规划、建筑设计、景观规划设计并驾齐驱的专业，是城乡规划的重要组成部分。农业规划是全产业的规划，涉及面广，需要多专业配合、多部门协调、多途径拓展，才有可能做到规划全面、落到实处。农业规划不同于其他规划形式，而是一种动态的规划，自始至终都依赖农业技术支持，脱离了农业技术支持，也就没有了生命力。

参考文献：

[1] 赵跃龙. 我国农业规划的发展趋势及主要内容[J].农村实用工程技术（农业产业化），2004（2）：48-49.

[2] 卢布.农业规划编制概论[M].北京：中国农业科学技术出版社，2011.