汪运彪

摘   要   近年来，重庆市永川区充分利用国家惠农政策，广泛吸纳社会力量和社会资本投入农业，培植更多、更大规模的粮食专业种植大户，大力推进规模化种植、集约化经营。通过对永川区种粮大户的现状、收益情况进行了调查分析，提出了促进永川区种粮大户健康发展的4个建议。

关键词   种粮大户;种植规模;丘陵地区;重庆市永川区

中图分类号：F326.11    文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.014

近年来，重庆市永川区坚持以科学发展为主题，按照“稳中求进、进中求质”的总基调，进一步解放思想，推动改革，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，实现了经济社会的平稳健康发展，更迎来了永川现代农业发展的“春天”。截至2015年底，永川区农业总产值达72.55亿元，农业增加值达49.32亿元，农村居民人均可支配收入达13 808元。到2016年底，永川区种粮大户由2012年的51户增长为209户。通过对永川区种粮大户的现状进行研究，提出切实可行的建议，以促进永川区粮食生产健康发展。

1 永川区种粮大户的现状

1.1 永川区粮食生产的基本情况

截至2015年底，永川区农民承包耕地总面积6.93万公顷，户均耕地0.3 hm2;农作物种植总面积11.67万公顷;其中粮食播种面积6.84万公顷、粮食总产49.62万t;种植业产值49.32亿元。永川区累计流转土地3.28万公顷，占耕地总面积的48.5%，3.33 hm2以上土地规模经营面积1.36万公顷，土地规模经营集中度达到20%。参与流转的农户达11.3万户，占土地承包农户总数的46.3%。

1.2 永川区种粮大户的基本情况

根据近三年种粮大户调查情况表明，2014年永川区实有种粮大户132户（主要粮食作物为水稻和玉米）、种植累计1 604.73 hm2;2015年实有165户（主要粮食作物为水稻和玉米），种植累计2 264.51 hm2;2016年实有大户209户（主要粮食作物为水稻和玉米），种植面积累计3 368.65 hm2。3年综合比较显示，在种粮大户补贴及2015起全程社会化服务政策的促进下，大户种粮积极性显著提升，并且种粮比较效益显著提高。

1.3 水稻种植大户的效益统计分析

据2014年永川区种粮大户效益调查，永川水稻种植大户123户，面积1 145.43 hm2、户均9.31 hm2;其中，≥66.67 hm2规模大户3户246.57 hm2、户均82.19 hm2，≥33.33～66.67 hm2规模大户4户160.24 hm2、户均40.06 hm2，≥26.67～33.33 hm2规模大户3户85.62 hm2、户均28.54 hm2，≥20.00～26.67 hm2规模大户3户62.99 hm2、户均21.00 hm2，≥13.33～20.00 hm2规模大户2户32.52 hm2、户均16.26 hm2，≥6.67～13.33 hm2规模大户27户239.11 hm2、户均8.86 hm2，≥3.33～6.67 hm2规模大户60户267.61 hm2、户均4.46 hm2，3.33 hm2以下规模户21户50.77 hm2、户均2.42 hm2。

在永川区123个规模种稻大户中，选取具有代表性的17个大户进行投入产出效益分析（见表1）。

从效益分析表中可以看出，面积越大，种粮的直接利润越少，特别是上66.67 hm2的大户，直接利润成负数，如不是国家政策性补贴，根本没有利润;面积越小，利润越高，但总收益不高，不能成为一年的主要收益，对种粮大户积极性调动不大;另外大户的亩收益没有农户自己管护收益高。如何找到最佳种植面积，即利润适中，总收益能作为大户的主要收益的面积，还需要深入研究，仔细斟酌，反复推敲。

2 永川种粮大户生产和发展中存在的问题

2.1 种粮大户在生产中存在劳动力不足问题

种粮大户在生产中劳动力主要有2个方面：1）平常管理普工。从调研情况来看，农民老龄化、农村空心化已是永川农村的普遍现象。从事种植业主要是50歲以上劳动力，有些达到70多岁。就是算起超龄人员，在家从事种植人员只占总人口28%，而主要劳动力只占总人口的18%。2）机械化操作人员严重不足。种粮大户进入机械化时代，而进行机械操作的年轻人一般不愿意参与到农业生产中来。若大户培养自己的操作手，也会因时间不连贯，造成易流失，或急需时被另外的大户请走的困扰。

2.2 家庭联产承包责任制对形成种粮大户的不利的问题

家庭联产承包责任制缓解了计划经济带来的“大锅饭”管理和产出不足的问题，通过承包责任制增强微观活力，极大地释放了农业生产力，解决了农业产出严重不足和农民的温饱问题，但解决不了农民的致富问题。家庭联产承包责任制，耕地采用“按人分配”的平均主义方案，造成农地的细碎化耕作，造成承包经营难度增大。特别是中央惠农政策的不断加强，农民依附土地得到的实惠越来越多，农民对土地的依附在传统农业向现代农业转变的过程中，不但没有减弱，反而日益强化，大部分农民外出打工后，习惯地将土地交给亲戚朋友代耕或撂荒，而不是签订长期土地经营权流转合同。而这一切不仅加大了种粮大户土地流转的难度，还严重束缚了种粮大户的发展。

2.3 种粮大户土地流转经营成本高的问题

成本高主要体现在2个方面：1）土地成本高。由于受农村土地经营制度、农村二三产业（农产品深加工、休闲观光农业等）发展缓慢、社会保障能力弱等因素制约，一些农民不愿放弃或流转出土地，导致流转成本过高，据调查目前永川区土地流转成本每667 m2已达400 kg稻谷，个别的甚至高到500～600 kg稻谷，土地难集中，农户分散经营十分突出，难于形成大宗商品田。2）劳动力工资高。目前，大户支付附近农民的工资一般是女的每天50元，男的每天70元，50多岁的壮劳力每天120元或3 000元的月薪。随着农村劳动力老龄化，工资会越来越高，并且有可能拿钱都不好找劳动力。而与成本越来越高相反，种粮收益却日趋递减。据国家统计局永川调查队调查，在现行种粮直补政策下，纯粮农户种稻收益从2012年的每667 m2 548.00元下降到2013年的273.13元，收益下降50.2%。由此可见，随着种粮成本的不断抬升，种粮大户的经济效益呈现持续递减趋势。

2.4 基础设施落后的问题

从调研种粮大户来看，1）区域农田水利灌溉设施严重滞后，农业保灌能力差。由于水利设施的落后，农业保灌能力不足45%。现在虽有山坪塘整治，但山坪塘并没有随耕地流转而流转给种粮大户，基本是承包附近社员喂鱼，一旦有干旱天气，种粮大户无法用水。加之农灌基础设施年久失修、毁损严重、配套性差，抗御自然灾害能力弱，自然灾害有加重危害趋势，严重制约种粮大户的发展。2）农业机械化程度低下，综合农机化率低。区域农田破碎而小块，坡度起伏大，永川区有高标准农田不足1.33万公顷、仅占20%左右，且比较分散，加之农村交通运输和田间耕作道路设施严重落后，制约了大、中型农业机械的进入与使用。机播、机收等生产薄弱环节，据统计，2014年永川区农机化作业面积10.67万公顷次，其中机耕面积7.33万公顷、占70.7%，机收面积2.8万公顷、占27%，机播（机插）面积0.27万公顷、仅占2.5%，永川区综合农机化率为46%，农业机械化程度较低已成为永川区当前种粮大户的滞后瓶颈。

2.5 传统种植面源污染问题难解决

近年来尽管我国粮食生产取得了巨大成绩，但这是以巨大付出为代价的。据全国污染普查统计数据显示，2007年全国农业源的化学需氧量、总氮和总磷排放分别达到1 320万t、270万t和28万t，分别占全国排放总量的43.7%、57.2%和67.4%。因此现阶段农业面源污染形势严峻。永川区临江河综合治理中，区环保局也指出了永川区总氮和总磷严重超标，致使水体富营养化，乌黑不清澈。1）因为农业超量使用农药化肥、超标使用抗生素激素、滥用覆地保温薄膜等因素。2）长期大剂量地使用各种剧毒农药造成天敌丧失，害虫抗药性倍增，影响粮食单产和总产量。同时，在粮食生产中由于超标使用植物生长调节剂等，通过食物链进行转移和传递给人类，也导致了多种疾病甚至绝症的发生。

3 促進永川区种粮大户健康发展的建议

3.1 创新土地流转制度

建议在具备条件的区域内，鼓励村社集体对反租倒包农民土地经营权，引进种粮大户整村整社流转经营，统一水、旱耕地分类流转价格，大户有计划稻谷和旱作物按地类种植。这有利大户进行规模化经营，让他们有条件统一规划开展土地整理、耕作道路和水利等基础设施建设，提高土地生产能力。

3.2 培育本土种粮大户，发展农民专业合作社

建议在村社培育一批本村本社的本土种粮大户，形成一批职业农民。适度经营规模，建议一户一个社的耕地面积（约20 hm2）为宜;再以本土种粮大户为基础，按镇村组建农民专业合作社，支持农民合作社开展信息技术服务、成员培训和购置加工、储运设备、销售等农业生产全程社会化服务配套服务，形成产、管、销一条龙服务体系。

3.3 整合涉农建设性资金，改善农业基础设施条件

建议涉农部门建设性资金整合工作。重点在农村公路、便道、水利、土地治理、环境整治、电力改造、造林绿化、农业开发、粮食生产能力建设、农业产业化发展等方面进行资金整合，突出打造现代农业园区及特色效益农业产业化基地，为区域粮食生产适度规模化创建基础条件。同时，加大金融支持力度，鼓励和支持金融机构开展农村“三权”抵押贷款、保险公司开展农产品产量和价格保险等。

3.4 鼓励种粮大户生产生态粮食

当下，食品安全引起国家领导人和老百姓地重视，生态环境得到高度重视，生态食品也是人们追求的目标。种粮大户在粮食单位面积产量上比不上农户，但可以在生产生态食品上下工夫。建议永川区鼓励种粮大户向生态粮食方向发展，少用或不用农药化肥，不用植物生长调节剂，少用塑料制品等;施用有机肥、绿肥，像茶叶一样采用物理防虫。这样就有利于减少环境面源污染，较好地保证粮食产品的安全卫生。