祝静

[摘 要]自新疆自治区实施最低农村生活保障制度以来，经过多年的艰苦努力，农村扶贫体系取得了巨大成效，为农村贫困人口提供基本的低保服务，并提出了许多扶贫措施，为促进社会和谐发挥了积极作用。但在扶贫实践过程中，受许多因素影响，遇到了一些问题和障碍。本文从全国扶贫的大环境中考虑，对农村居民最低生活保障制度存在的问题进行研究，并以新疆石河子市钟家庄为例，提出了相应的改进措施和对策。

[关键词]农村居民；最低生活保障制度；解决对策

[中图分类号]F323.89 [文献标识码]A

1 序言

農村最低生活保障制度是国家和社会根据最低生活保障条件下的贫困人口指定的法定标准差额补贴。在初步建立农村社会低保体系的前提下，发现实施低保体系存在的问题并有针对性地加以解决是非常重要的。把农村低保制度作为改善农村社会保障制度的重要组成部分，是经济与城乡社会协调发展和公共服务协调发展的必然要求，也是保障每个公民的基本生存权利。只有这样，才能确保农村贫困群体的基本生活，保障了贫困人口的基本生活才能使贫困人民从贫困中走出来。本文从全国扶贫的大环境中考虑，对农村居民最低生活保障制度存在的问题进行研究，并以新疆石河子市钟家庄为例，提出了相应的改进措施和对策。

2 我国农村最低生活保障制度发展现状及新疆自治区扶贫背景

自国务院发布了建立农村最低生活保障制度的通知以后，在我国已经制定并实施了具体措施来实施该地区的农村低保制度。2012年，国务院发布了关于进一步加强和改进生活保障最低的工作的进一步意见，有了详细的说明和规范，最低限度的生活保障体系可以更加规范和合理地运作。在2015年，民政部国家统计局印发关于进一步加强保障农村最低生活申请家庭经济状况核查工作的意见，我国农村最低保障金额为2944万元，从2007年制度创建之初的356.63万增加到520.72万元，农村最的低保收入平均值为2777元/人/年。6年来，新疆通过扶贫政策减少贫困人口达139万人，新疆地区35个贫困县的农村居民人均可支配的收入达8055元，南疆四区的贫困人口总数已降至136.8万人，目前有26个贫困县，2605个贫困村和2187700贫困人口在南部边界地区的贫困分布带上，34个边境县区中有一半是贫困县，479个贫困村和38万贫困人口。

3 新疆石河子市钟家庄农村最低生活保障制度存在问题

3.1 农村低保制度不完善

农村经济低保制度实行属地管理原则，地方政府根据当地情况制定农村民生保障标准和目标范围，并根据新疆石河子市钟家庄经济发展水平进行调整，这一方法有利于地方政府在当地制定保护标准。通常有三种方法衡量不同地区的最低生活水平，首先是按照农村绝对贫困标准计算农村生活保障标准，或者是仅基于当地居民的纯收入来确定生活补助标准，最后是恩格尔定律，由于恩格尔系数是食品在农村居民的消费中的比重，它可能只反映了食品消费的费用，不一定反映成本。在新疆石河子市钟家庄镇农村低保制度的发展并没有解决特殊的家庭，如老人和残疾人的特殊需要的需求等。

3.2 低保制度保障水平仍旧较低

目前农村生活保障水平很低，新疆石河子市钟家庄镇农村居民人均生活消费成本显示出保证了农村平均低保标准是不够的。对于满足农民长期发展需要的医药、教育、技能培训等需求没有保证，新疆石河子市钟家庄镇最低安全标准有待提高。在近年来，新疆石河子市钟家庄镇村民消费支出增长了32.3%，但农村低保增长率却很低，虽然农村生活保障水平逐年提高，但农村低保的绝对值和相对值远低于农村居民，农村生活低保水平仍然很低。

3.3 低保资金获取和发放制度不规范

农村最低保障的目标机制是确定回收设施，即利用科学方法寻找符合受益人资格的目标群体，目前，新疆石河子市钟家庄镇生活保障系统采用财产定位的方法，通过调查，对目标群体和生活设施的资格进行定位，以验证农村居民的收入、资产和生活条件。我国的一些其他农村地区的低保工作被扭曲为农村治理工具。例如个人保护主义，意味着通过裙带关系等手段获得生活补偿，某些村干部或部分居民可能跨越道德标准底线，隐瞒贫困，获得最低保障资金。

3.4 缺乏对特殊低保人群的特殊考虑

在我国大部分农村地区忽略了有针对性的基于目标群体因特定需求而产生的额外成本。目前的农村低保制度，在根据财产性收入主要地位选择目标的基础上，基本没有考虑到贫困家庭的特殊需要和支出，因此无法为这类人群提供保障。

3.5 对于农村低保资金的管理不完善

农村社会低保体系的管理和运行主要涉及担保资金的支付，动态管理和社会参与。没有系统的动态管理机制，虽然新疆石河子市钟家庄镇推出了一套低收入政策措施，但是缺乏规范的保险工作绩效考核和监督机制，信息管理制度效率低下，农村生活保障最低限度只处于申请审批和资金分配水平，缺乏必要的机制动态管理和监督。在实施农村最低限度农村保障制度的过程中，政策执行的结果过分重视，忽视吸收和采纳民意，阻碍了公众参与的有效性。

4 针对新疆石河子市钟家庄农村最低生活保障制度问题的对策建议

4.1 构建农村最低生活保障标准

一定要在新疆石河子市钟家庄镇建立确定科学标准的机制，一方面，安全标准是使用绝对和相对价值标准的组合来定义的。相对最低生活水平，分别按人均收入或最低收入的具体比例分配最低生活标准。绝对值标准采用了一些定量方法来建立农村生活的最低生活标准。可以基于标准绝对值方法计算基础数据，然后使用标准相对值方法进行适当调整。要切实提高保护水平，在实施过程中，安全标准应与新疆石河子市钟家庄当地居民的基本生活水平相媲美，能够满足新疆石河子市钟家庄居民基本日常开支，还应考虑医疗、教育和重大自然灾害等额外家庭开支，以确保居民不因突发情况而陷入极度贫困。对于新疆石河子市钟家庄农村生活补偿标准应逐步调整，相对于城市生活津贴标准，以逐步缩小确保农村居民满足基本生活的基础上，城乡居民之间的差距缩小。建立一个机制来调节指数在生活中的必需品价格的变化，确保弱势群体的最低设施保障标准被视为实实在在的帮助。