仲翔宇 黄新菊 郭睿恬

[摘要]近年来，随着中国社会的城市化和现代化进程不断加快，农民工群体以其自身的特殊性受到了广泛的关注，但是由于整体的社会保障制度仍不健全，对于很多已经进入养老阶段或者是即将面臨养老的农民工来说，很多问题亟待解决，而这些问题或者是农民工关于自身养老的意愿看法就吸引了很多学界的研究热情，但是目前的研究主要集中于农民工个体和家庭特征、户籍等因素对于养老意愿的影响，其中更多的关注了影响农民工参与社会保险的因素，但是对于农民工养老意愿问题代际差异的研究就显得比较缺乏，同时对于时代因素对农民工养老意愿影响的研究也显得比较薄弱。

[关键词]农民工；养老意愿；风险

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

1 研究背景

随着中国社会的不断发展，作为最主要劳动力的农民工群体不断扩大，他们所面临的问题也逐渐的受到了社会各界的广泛关注，而2000年之后第一代农民工大多开始进入老年阶段，面临着养老问题，而学界往往倾向去从实现城镇化的角度来研究农民工养老问题，缺乏对于农民工群体自身养老意愿的探索，因此梳理目前已有的关于农民工养老意愿的研究对于研究的进一步推进和解决农民工养老问题都具有非常大的作用。

随着新生代农民工逐渐占据了农民工群体当中的主体地位，当下中国农民工流动已进入一个十分重要的代际转换时期，第一代的农民工正逐步退出就业大军返回家乡。第一代农民工由于其自身的特殊性，他们在返乡后面临的养老问题也是极其特殊的，不管是自身对于养老问题的认识不足，还是改革开放初期关于养老的法律法规不健全，这都使得第一代农民工自身的养老存在着一些问题，在这样的背景下，从代际转换的角度来分析两个不同的农民工群体的养老问题就具有了更高的价值和非常重要的现实意义。

2 问题的提出

查阅国内文献发现，国内对于农民工群体的研究主要经历了三个阶段，首先是上世纪80年代，在这一时期，随着改革开放的到来，农村剩余劳动力开始逐渐向城市转移，这一阶段的研究主要着眼于用人单位招聘农民工的利弊，随后90年代的研究则更进一步的开始探讨关于农民工群体的社会保障问题，为了更好地巩固出现在社会转型过程中的新成果，就必须重新构筑新型城市农民工社会保障体系，这一方面意味着社会结构向现代化转变的过程得到了肯定，也表明制度保障在农民进城的过程当中是非常必要的。但同时这一阶段的研究又表明关于在城市当中农民工仅限于生产活动等方面与城市居民进行交流，而没有情感上的交流，这就导致农民工往往缺乏对于城市的认同感，由于职业和经济条件往往在城市当中居于低级地位，农民工缺乏与城市居民进行沟通交流的渠道，李强指出，市民对于农民工的歧视往往会导致农民工产生不满的情绪，并且认为自己受到了侮辱，他们表示这是城市居民和农民工群体之间冲突的最主要原因，责任不在他们。这样带来的两个群体之间的疏离感更加深了农民工对于城市认同感的缺乏，也从某种程度上影响了农民工的养老意愿。

而随着新世纪的到来，对于农民工的研究变得更加的多元化和广泛起来，政府不断加强对“三农问题”的重视带来了学界对于农民工市民化、身份认同、社会保障、政治参与、代际差异等问题的探讨。

久而不决的农民工社会保障和养老问题随着第一代农民工的逐渐老去而变得越发严峻起来，陈映芳的研究指出，只有把“农民工问题”看做获取市民权、给予他们正常的市民权利和待遇的问题，才能够真正的解决问题。而朱力也认可这样的看法，大多数的农民工仍将自己看做是农村居民，制度性的障碍阻隔了农民工融入城市的努力，也人为的将农村居民和城市居民分隔开来，因此虽然工作在城市当中，但农民工仍然只算是准市民，应当对户籍制度进行改革甚至是取消户籍制度。

农民工在脱离了农村之后，在生活保障上就与农村居民存在着较大的差异，因此农民工更加倾向于接受社会保障，因此建立完善的社会保障制度，保障农民工在工伤或者是退休之后仍然能够享受到足够的社会保障是必要的。查阅中国农民工战略问题研究课题组的报告可以看出，虽然近年来随着国家法制建设的不断进步，已经初步建立起农民工工伤保险的政策体系，但是参与社会保险的农民工在整体当中的占比还是比较低的，甚至购买养老保险的农民工也只有一小部分，那么哪些因素影响了农民工购买社会保险的意愿？农民工自身的养老意愿又是什么样的呢？

3 农民工养老意愿

对于很多农民工来说，外出打工的核心原因主要是经济因素。但不管是农民工自身还是他身边的家人朋友来看，他最后都会得出返乡的意愿，就其根本原因来看，广泛存在的户籍制度限制了农民工群体留在城市的意愿，同时还降低了农民工对于未来收入保障的积极态度，而农村地区由于土地的存在，使得农民工无需担心未来收入得不到保障，那么回到家乡就是理所当然的选择。此外一些乡土观念如“落叶归根”等也对农民工产生了较大的影响。

因此对于农民工来说，返乡在养老意愿当中占据了很重要的地位，基于这一点，为了能够从根本上解决农民工的社会保障问题，必须建立起完善的农村社会保障体系，将农民工纳入农村社会保障体系，完善农村社会保障制度。

就目前的实证研究来看，韩长赋的研究中提到，在长期保持了一个比较平稳的增长速度之后，农民工群体的规模已经不断扩大，他们开始从东部大中城市逐步转移至西部的小城镇地区，同时他们虽然很多都居住在城市但经常在城乡之间流动，这是目前农民工群体比较突出的几个特点。对双向流动的趋势在农村劳动力群体当中的出现，韩俊表示农民工返乡创业起到了重要的作用；而就身份认同等角度而言，李飞，钟涨宝等认为对于还处在迁移过程中的农民工来说，个体迁移的意愿不仅受到个体因素的影响，还受到打工所在地的制度合法性压力的影响，也就是说个体对于城市生活的向往会带来更强烈的永久迁移的意愿，而农民工在城市当中受到的压力，比如城市人对于他们的歧视导致他们缺乏自身城市人身份的认同，这往往会影响他们迁移的意愿。

通过分析农民工留城和返乡意愿的各种影响因素，李强等认为选择留在城市当中的农民工会占到一半左右的比例，而受教育程度、外出年限等因素和农民工留在城市的意愿呈现正相关趋势，如果农民工全家都定居在城市也会提高他们选择留下来的意愿，而选择返乡的农民工当中，已婚或有着赡养老人义务的农民工占据了绝大多数。在诸多因素中，教育起到了最大的作用，由于教育水平带来的人力资源水平提高，这一部分的农民工对于城市压力的承受能力就越高，而他们也就更加愿意留在城市当中，在这一点上，不管是第一代农民工还是新生代的农民工群体，他们都不约而同的做出了同样的选择。然而在提到有关养老问题的时候，农民工群体间关于养老意愿的代际差异就显得非常突出，在刘志英等人的研究当中，占据较大比重的新生代农民工与第一代农民工之间的选择大相径庭。受较低的经济收入和教育水平、传统文化和长久以来城乡居民身份差异的影响，第一代农民工选择返回家乡养老。而在受到不断进步的现代社会影响之后，乡土情结比较淡化的第二代农民工有着更强的留城意愿，他们知道也愿意维护自己的群体，因此他们希望能够获得与城镇居民平等的社会保障权益。对此国务院发展研究中心课题组指出，从促进居民消费和固定资产投资增长的角度来看农民工的市民化能够降低经济增长对出口的依赖程度，适当优化经济结构。但是从现实的角度来看，高昂的房价、沉重的子女教育支出和养老支出降低了农民工群体对于未来生活的预期，也使得他们不愿意参与社会养老保险，认为养老保险无法负担自己未来的生活，这些阻碍降低了农民工定居城市的意愿。

4 农民工养老风险和对策

就目前的研究数据来看，2012年之后中国农民工总量达到26261万人，仅有4543 万农民工为基本养老保险体系所覆盖，约占农民工总数的约17.29%。农民工养老的主要风险在于养老保险制度参保率低、覆盖不完善。

对于很多农民工来说，由于自身经济能力有限，世界观价值观等也受到了自身教育水平的局限，所以他们往往并不能意识到养老保险对于自己未来老年生活的重要性，同时由于他们往往都是从事较为短期的经济行为，所以他们的参保意愿比较低，同时，虽然政府在养老保险制度的建设当中承担了多种角色，但是他们往往忽视了养老保险制度的强制性特征，而且政府对于养老保险的资金支持往往也不是非常到位，这就使得养老保险在制度上遭到了破坏，这也使得很多不法分子利用漏洞在雇佣农民工的时候不缴纳养老保险，而是与农民工达成协议给予一部分补贴，农民工处于获得更多现钱的考虑，更加愿意采取这样的模式，而繁琐复杂的养老保险转移衔接手续在某种程度上也影响了农民工做出这样的选择。

对于这样的问题，吴宾、王松兴认为应当逐步推动养老保险信息在全国范围内的共享，形成一个公共信息网络，从而保障农民工在缴纳社会保险能够享有快捷方便的服务。如果可以考虑将农民工纳入城保，建立起全国统一的公平的社会保障制度，那么将会对农民工养老起到很大的帮助作用。同时针对农民工养老保险意识比较薄弱的问题，政府应当加强宣传工作，不仅仅要建设起完善的养老保险制度，还需要培养起农民工学习了解养老保险制度的意识，此外，对于一些不愿意缴纳养老保险的用人单位，应当出台针对性的政策来保障农民工权益，从而提高农民工的参保意愿。

5 文献述评

综上所述，目前我国有关农民工养老的研究领域均较为宽泛，并均取得了显著的研究成果。研究表明，我国农民工目前更倾向于返乡养老，这不仅仅是由于自身情感的决定，往往也是基于现实状况的判断。以第一代返乡农民工为研究对象的养老风险与意愿研究较少，所以现阶段国内这些关于农民工养老的研究具有极强的重要性，这对于笔者之后第一代农民工返乡养老的探讨及其与第二代农民工的养老意愿进行代际间对照分析都提供了有益的参考。

总体来说，现有研究仍存在着以下一些不足之处：一方面是关于研究对象，学者们更多的是对农民工作为一个整体进行养老的研究，但当下正值第一代农民工这一特殊群体年老返乡，以第一代农民工返乡为关键词或主题的研究却非常少。另一方面，学者在关于农民工养老问题上虽然也有较多的实证研究，但研究地点主要集中在了发达地区，对于一些中小型城市的实证研究较少，实际上由于很大一部分农民工往往来自于中小型城市，他们在发达地区的大城市和较不发达地区的中小城市之间进行双向流动，因此对于小城市的研究也是不容忽视的。最后，农民工的养老意愿往往存在着代际差异，而在当前的研究当中，往往缺乏对于这方面的关注和思考，缺乏他们之间的对比研究。

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