黄春慧 王滋娴

[摘 要]自从党的十八大提出“建设美丽中国”以来，习近平总书记在多个场合对绿色发展理念作了一系列论述，并在2016年8月于青海考察时，再次提出“循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路”。农村病死动物高温生物无害化处理秉承循环经济理念，但影响地区非常有限，仍处于探索阶段，并未全面推广。河南作为全国著名的畜牧业大省，对于大量病死动物的处理方法对于全国其他地区具有很强借鉴意义。本文基于河南省永城市实地调研数据，对病死猪无害化处理运营机制进行梳理与优化，通过研究病死猪无害化处理机制的利益相关者，对其进行推广效益分析，肯定其社会价值。

[关键词]循环经济理论;病死猪;无害化处理;运营机制;推广效益

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

1 循环经济理论在农村病死猪无害化处理上的体现与应用

1.1 当前病死猪无害化处理的现状

据调查，每年我国病死猪数量较高，而尸体无害化处理并未得到根本解决。不仅对于人类社会及生态环境带来了极大的威胁，如污染地下水源、污染土壤，焚烧使用柴油污染空气，病死猪流入消费市场，将直接威胁群众身体健康等，其过程中未发掘的隐性资源也造成了很大程度的浪费，如许多动物肉尸处理后还有利用价值，比如工业用油等。近年来，我国发生多起病死猪非法流入市场和病死猪随意处置事件，尤其2017年曝光的浙江病死猪掩埋事件引发全国关注，再次给我国各级政府做好病死猪无害化处理指导工作敲响了警钟。目前我国大多县级乡镇病死猪无害化处理情况尚不够规范，还存在着对病死或死因不明的动物尸体未经过处理随意抛弃掩埋的现象，而散养户对动物尸体处理更是存在诸多问题，如养殖技术与观念落后，对疫病的预防控制存在侥幸心理，对病死动物无害化处理不重视等，不仅会对养殖业带来巨大的经济损失，严重的还会引起人类患病，威胁到人类的健康，造成了很多安全隐患。

1.2 针对现状分析循环经济的实用性

循环经济理论的本质是生态经济理论，并遵循减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）的“3R”原则，即尽可能地减少污染，同时加强再利用及资源化。基于以上现状可知，在传统的病死动物尸体处理方法上，循环经济的“3R”原则并未得到贯彻实施，大量病死动物尸体被丢弃造成水土资源被破坏的同时更是造成大量资源被浪费，与当前中国强调的生态文明背道而驰。目前常见的处理方法未做到尽可能多地再生利用或资源化，而资源化的一大好处就是能够有效减少对填埋场和焚烧场的压力。因此对病死猪无害化处理方式的推广显得尤为重要。无害化处理能有效减少处理过程中废弃物的排放以及可用资源的回收再利用：病死动物经封闭收集运送到动物无害化处理中心，做成饲料或有机肥等资源重新利用，由于运输过程中密闭规范，处理彻底，避免了二次污染;有效避免病死动物的乱丢乱埋等现象，有利于城市的发展;节约大量土地，减少对土地的污染，同时减排大量有害气体。病死动物无害化处理具有巨大的节能减排效应，有利于生态文明建设，减量化、再利用、再循环的原则在现代动物无害化处理过程中得到很大体现，也正响应了我国社会主义新时代生态社会的建设目标。

2 病死猪高温生物降解无害化处理运营机制

通过对河南省永城市病死猪无害化处理中心的实地研究，调查了解到国内先进无害化处理技术——高温生物降解处理。永城市采取以政府主导，健全财政补助、保险联动、市场化运作、资源化利用相协调的病死猪无害化处理试点模式，开展建立病死猪无害化处理长效机制实施工作，由政府负责建设以乡镇为单位的病死猪收集中转站，乡镇和处理厂配备相应的专用密封收集车，建立起“户集、镇收、厂运”覆盖各养殖区域的三级收集储运体系和相应的监督管理体系。

2.1 建立病死猪收集网络，规范收集处理流程

目前，永城市根据“就近、便利、易控、安全”的原则，在各个乡镇建立病死猪收集暂存点，并开展对养殖场（户）死亡猪统一收集服务。明确由乡镇（街道） 或者社会化服务组织承担病死猪收集服务工作，组建收集队伍，配备收集车辆、消毒设施，配套建设冷库以及监控视频，按照“统一收集、集中处理”的要求，建立养殖场（户）主动报告、镇（街道）统一收集、无害化处理中心转运处理三环紧扣的病死猪无害化处理运行机制，通过实行“联单制”管理，明确病死猪无害化处理中心、收集暂存点及收集人员的工作责任。同时以联系卡、公告等方式来方便养殖户及时联系收集人员，有效提高病死猪收集率。严格按照补助范围、补助标准和受补对象要求，及时将无害化处理数量、补助标准及金额等情况在村级范围内张榜公示，主动接受人民群众及社会监督。

2.2 病死猪无害化处理厂收集运输和无害化处理模式

当地的无害化处理厂购置病死动物生物降解设备，并配备冷库和病死动物拉运车辆，负责收集辐射辖区内病死动物收集点的病死动物，采取高温高压化制模式进行无害化处理。永城市病死猪无害化处理采用先进高温生物降解复合处理技术。生物降解是利用微生物强大的分解转化有机物质的能力，通过细菌或其他微生物的酶系活动，分解有机物质 （如动物尸体组织） 变成有机肥料的过程，而高温生物复合降解技术是按照生物降解的原理要求，在处理器中，先放入动物尸体，加入 20%左右的辅料 （锯末、秸秆、稻草等农业废弃物），再加入降解剂，在 55℃～75℃作用一个周期，然后在 160℃～180℃灭菌 2 小时，排放物进一步后熟后，直接当垃圾填埋或当燃料使用。也可先进行 140℃～160℃灭菌 2 小时，至完全灭菌，再进行降解、后熟。高温生物复合降解无害化处理技術贯彻了循环经济的理念，其特点有：一是前期投资小，容易争取到财政资金，占地面积小，项目容易建设，如 1 000 L 处理设备约需投入资金 60 万元，占地面积约 30～50 ㎡;二是操作简单、安全、不需要压力容器和锅炉;三是清洁环保，无污水、废气和异味;四是处理成本低，节能降耗，处理后的产物可直接当垃圾填埋或当燃料;五是处理彻底，杀菌效果有保障，动物尸体处理全过程均在一体机内完成，没有二次污染。

2.3 国家财政病死猪无害化处理的补助机制

以永城市为例，市政府大力支持病死猪无害化处理工作，足额配套了病死猪无害化处理补助资金，并纳入市级财政预算;明确了病死猪无害化处理补助（80元/头）的分配方案，即每无害化处理1头病死猪，给无害化处理中心补助40元，养猪场补助30元，查验、登记、收集和监督处理费用每头10元;核准收集系统日常运行维护费，每个收集点每年运行维护费不少于6000元，纳入市级财政预算;2017年，市财政预算25万元作为收集点的运行费。同时市财政按承担比例足额配套了育肥猪保费，并纳入财政预算。各项财政补贴为促进永城市病死猪无害化处理的健康持续发展提供了重要保障。

3 病死猪无害化处理机制推广效益分析

3.1 利益相关者经济性效益分析

根据利益相关者理论，病死猪无害化处理存在多个不同的利益相关主体，对其进行科学的识别是剖析病死猪无害化处理模式的基础。 病死猪无害化处理利益相关者主要包括 4 个行为主体[包括政府、保险公司、养殖场（户）、无害化处理企业]和 2 个风险承担主体（包括食品安全和环境卫生）。 病死猪无害化处理过程中利益相关者的经济性评价选取收益率作为利益相关者各方面的评价指标：

r = R /C × 100 %

病死猪处置主要有 3 种方式：流入食品市场、丢弃进入环 境和进行无害化处理。 养殖场（ 户） 自愿进行病死猪无害化处理与流入食品市场、丢弃进入环境相比的利益驱动力分析是经济性评价的重点。保费补贴政策使得养殖场（户）整体具有较高的收益率，并且收益率大于病死猪流向黑市的收益，从而保证了食品安全。 在无害化处理中心建立之前，养殖场（户）对病死猪进行无害化处理的主要措施为深埋，处理成本大约为100元/头。无害化处理中心建立之后，养殖场（户）及无害化处理企业利益分析如下：

假设冷库（冰柜）的使用年限以 10 年计，据调研所得统计数据核算得知，折合每头病死猪的成本支出为 0.65 元，折合电费为 2.01 元。 养殖场（户）为病死母猪的无害化处理总支出为 14.66元/头 ，获得的理赔款为1000元;病死育肥猪的无害化处理总支出为8.66元/头，20斤以上的病死育肥猪获得理赔为2.5元/斤，另外，不论大小，无害化处理厂的补贴30元/头。

病死猪无害化处理中心全权负责永城市病死猪的无害化处理工作，据调研走访，2017年下半年永城市无害化处理中心处理病死猪数量共计77670头。 病死动物高温生物降解处理中心每处理1头病死猪可获得财政补贴80元。其中，每回收1头病死猪，不论大小，无害化处理厂需要补贴养殖场（户）30元，同时支付查验、登记、收集和监督处理费用每头10元。无害化处理中心的收入来源主要包括政府财政补贴、生物化肥产品销售收入，因为生物化肥暂无销售去路，所以目前无害化处理中心的收入完全来自政府的财政补贴资金。 无害化处理中心主要的成本包括固定资产、维护成本、运输成本、燃料成本、污水处理成本、人工成本、水电费等， 其中处理77670头猪的运行成本为176.92万元/半年。 假设固定资产使用年限以10年计，2017 年下半年每头病死猪无害化处理的支出约为5.18元。 从整体看，养殖场（ 户） 、无害化处理中心的收益率分别为823.78%、672.22%，远远高于流入市场以及丢弃进入环境所获得的利益。有效地遏制了病死猪流向餐桌以及随意丢弃污染环境的行为，保障了动物源性食品安全和畜牧业健康发展。

3.2 社会效益分析

3.2.1 社会对于病死动物无害化处理的认识提高，对于政府的满意度加强

在传统散养模式及无害化处理长效机制建立前，养殖户对随意处置病死猪造成的危害认识不足，农民不愿加大对病死猪处理上的投入，加之国家防范的网络体系也存在疏漏，很多地区农村中病死猪尸体得不到及时的无害化处理。2014年国务院办公厅印发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，要求以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，构建病死畜禽无害化处理机制。一方面，病死猪无害化处理机制的建立加强了对相关人员无害化处理技术知识的培训以及相关的法律法规的学习，从而使他们正确、规范处理病死动物尸体，杜绝动物疫情扩散和危害人畜健康。另一方面，通过宣传，全社会每位公民积极参与管理和监督，提高群众防病意识和自我保护意识，使广大农民懂得人畜共患疫病的危害性，使用正确处理方法，服从政府组织指挥，杜绝感染的机会和途径。最后，病死猪无害化处理机制的建立充分体现了党和国家政府对生态文明建设和食品安全监管常抓不懈的决心，增强了社会对于政府作为的满意感。

3.2.2 无害化处理过程中的资源再利用造福社会

高温生物无害化处理模式是以资源循环再利用为目的，过程中往往会产生很多可回收利用资源。生物降解法处理的产物主要用于生产有机肥和进行二次发酵生产有机肥等农资产品，能达到无害化资源化利用的目的，并将所得资源返还社会进行二次使用，从而大大提升了资源使用率，符合循环经济所倡导的资源节约和再次利用的原则，有利于社会的再生产，更对促进养殖业发展、保障公共卫生安全、建设美丽中国起到重要作用。

3.3 生态效益分析

对病死猪的处理作为一种基本的经济选择活动通过高温生物无害化处理方式与生态活动结合起来，响应了可持续发展的号召，不失为一种循环经济的体现。正如循环经济要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展，本质上是一种生态经济。传统的病死猪处理通过简单粗暴的掩埋等或非法流通市场等，极易造成生态环境的严重破环及给人类社会生活带来健康威胁，具有极大隐患。据永城市调研结果，病死猪无害化处理采用国内现行最先进的高温生物发酵降解复合处理设备和工艺，经添加专用微生物菌，使过程中生产的水蒸气经无害化处理自然挥发或冷凝，将有机废弃物成功转换为无害化粉状有机原料。如此不仅避免了对环境的污染，也能为及时、有效扑灭突发重大动物疫情提供保障，有效减少重大人畜共患病疾病的发病率，防止畜牧业从业人员和消费者感染发病或食物中毒;更能解决因处理不彻底、消毒不严、掩埋不深、选址不合理污染周围环境和地下水源而危害群众生命健康的问题。

[参考文献]

[1] 乔娟，刘增金.产业链视角下病死猪无害化处理研究[J].农业经济问题，2015（02）.

[2] 陈腾飞，吴志明，刘阳利，闫若潜，谢彩华，王淑娟，李勤楠.热辅快速生物发酵分解工艺无害化处理病死猪尸体效果评估[J].动物医学进展，2015（05）.

[3] 沈玉君，赵立欣，孟海波.我国病死猪无害化处理现状与对策建议[J].中国农业科技导报，2013（15）.

[4] 高绪，谢菊芳，樊磊，胡肄农，贾伟亚，李雪.病死猪无害化处理运输车辆安全可追溯系统的构建与应用[J].中国农业科学，2016（12）.

[5] 舒畅，乔娟.养殖保险政策与病死猪无害化处理挂钩的实证研究——基于北京市的問卷数据[J].保险研究，2016（04）.

[6] 乔娟，舒畅.养殖场户病死猪处理的实证研究：无害化处理和方式选择[J].中国农业大学学报，2017（03）.

[7] 王永利，孙学全，朱学荣.病死动物无害化处理现状、问题与建议[J].养殖与饲料，2010（12）.

[8] 王联芳，朱新华.病死猪无害化处理存在的问题及对策[J].医学动物防制，2008（11）.

[9] [美]弗里曼.战略管理：利益相关者方法[M].上海：上海译文出版社，2006.