何文海 苏楠

[摘要]“三农”问题是国家经济发展的重要问题，濮阳作为国家重要的产粮区，其“三农”问题的重要性更是不言而喻。目前，濮阳市的“三农”工作取得了积极成效，但是仍然存在农业综合实力偏低，农民收入水平和基层干部素质不高等问题，濮阳市应该找准方向，通过转变农业经济发展方式，发展现代农业等精准措施，以促进“三农”工作提质增效。

[关键词]“三农”问题；现代农业；精准措施

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

1 濮阳市“三农”问题相关文献综述

李言平和乔翔从城镇化建设的角度出发，认为濮阳市的农业发展带有较大的“小农经济”的色彩，濮阳市应该加快推进城镇化进程，以此促进“三农”问题的合理解决。

刘海珍通过具体分析濮阳市“三农”工作存在的主要问题，得出了如下结论：“三农”问题的存在不利于全面建成小康社会，更不利于实现中华民族的偉大复兴，要解决“三农”问题，归根结底只要三条途径，即农民增收、农业发展和农村建设，这三者缺一不可，相辅相成。

曹树奇通过对濮阳市“三农”问题的具体考察，指出濮阳市的“三农”建设已经取得了不少成效，但是旧矛盾的解决伴随着新矛盾的出现，“三农”工作仍然面临着许多亟待解决的问题，如：资金扶持力度不够，专业人才缺乏等等，这些问题的存在不利于濮阳市经济的健康发展。濮阳市应该拿出具体可行的办法，针对“三农”工作存在的主要问题进行逐一击破，要加大资金支持力度，大力发展普惠金融，不断推进城镇化进程，只有这样，才能取得“三农”工作的积极成效。

潘晓兰和王横认为农民专业合作社是破解“三农”难题的有效工具，濮阳市应该在结合自身实际情况的基础上，大力建设农民专业合作组织，以扩大农产品销路，提高农业的集约化程度。

2 濮阳市“三农”问题的现状

近些年来，濮阳市充分发挥其地方的比较优势，注重改革创新，顺应时代发展潮流，“三农”工作取得了积极成效。这些成效具体可以体现为五大方面：一是农业经济稳定健康发展。在“十二五”规划期间，濮阳市的农业产量不断提高，高标准的粮田建设超过10万hm2。同时农民人均的可支配收入也不断提高，年均增长率超过18%，远远高于全国平均水平。二是农业的基础设施不断完善。无论是农村公路的里程数、节水灌溉面积、还是旱涝保田面积都得到了有效的增长。同时气象服务站的数目增至6个，农技推广站增至37座。三是农业结构不断优化。在濮阳市的“十二五”期间，全市的特色农业不断发展，现代农业园区的面积不断扩大，有200个以上的百亩现代农业园区。同时吴坝的大蒜、清灵的白灵菇、训达油脂和雪鸟羽绒等成为了河南省乃至全国的著名商标，产品知名度大大提高。另外，随着互联网经济的发展，“互联网+农业”的发展模式也在濮阳市不断推广，促进农产品与市场不断融合，不断优化农业结构。四是精准扶贫成效显著。濮阳市由于历来是农业市，其产业支撑以农业为主，因而经济欠发达，农村人口众多，贫困人口众多。濮阳市的行政村有将近3000个，而贫困村的比例就将近1/6，有450个，贫困人口超过50万。但是近些年来，随着“精准扶贫”的深入推进，濮阳市的贫困村逐渐摘帽，贫困人口逐步减少，从2011年超过50万人降至目前将近20万人，贫困人口减少了一半以上，扶贫成效显著。五是农村深化改革的工作不断推进，取得积极成效。濮阳市的农村土地承包权确权工作在河南全省是做得比较好的，成为了河南省的工作典范，其工作经验在全省乃至全国不断推广。在濮阳市，市、县和乡三级都分别成立了农村产权的交易服务中心，以方便民众处理农村产权的相关事务。截止目前，濮阳全市的流转土地已经超过了7.33万hm2，其占农村承包土地的面积也超过了30%。尽管目前濮阳市的“三农”工作成效突出，但是还是存在不少问题亟待解决，“三农”问题仍然是濮阳市经济发展需要解决的重大问题。

3 濮阳市“三农”工作的主要问题

3.1 农业经济综合实力仍然比较弱

濮阳市的农业经济虽然在不断的发展，但是增速在河南全省仍然比较靠后，同时农林牧渔业的增加值占全省的增加值过低。无论是农业经济的增速还是农林牧渔业的增加值占全省增加值的比重都没有进入到河南的前列，农业经济的综合实力仍然比较弱，有待提高。

3.2 农民的收入水平仍然偏低

目前濮阳市农民的人均收入水平虽然已经有了较大提高，但是仍然为1万元左右，这个水平低于河南省农民的人均收入水平。同时与城市人口的人均收入相比，濮阳农民的人均收入与城市人口的人均收入差距还在不断扩大。另外，受物价上涨的影响，农民的增速与物价上涨的增速正在不断缩小，这导致农民的实际购买力不断下降。总体而言，濮阳市的农民收入水平仍然偏低。

3.3 农业基础设施仍然比较薄弱

虽然濮阳市的农田水利和公路建设已经在不断推进，农村公路里程数不断增加，但是相对于河南省其他城市而言，濮阳对于农业基础设施的资金投入力度仍然不足，有待进一步加大。仅从人均公路里程数这一项而言，濮阳市的人均公路里程数低于全省人均水平，而农村公路的总里程数在全省农村公路里程数的占比更是不足5%。

3.4 农业现代化水平有待提高

濮阳市虽然近些年来正在不断发展农业的产业化集群，但是其数量不超过20个，远远低于河南省的平均水平。尽管目前濮阳市有不少著名商标，品牌的知名度正在逐步提高，但是产品的标准化和科学化生产还远落后于世界先进水平，农业的现代化水平有待提高。

3.5 基层干部素质有待提高

基层干部是推进“三农”工作的重要力量，其素质的高低直接影响着“三农”工作的效率，目前，濮阳市的有些基层干部对农村改革的重要性没有深刻的认识，对上级交待的任务存在阳奉阴违的行为，这极其不利于推进“三农”工作的正常开展。

4 进一步推进濮阳市“三农”工作的政策建议

4.1 积极调整农业结构，提高农村经济水平

濮阳市应该紧紧把握时代发展潮流，在稳定粮食产量的基础上，大力发展特色农业。以政策为支持，以市场为导向，推动各农业合作社、种粮大户等在充分发挥自身比较优势的基础上打造绿色的循环经济模式，推动农村经济可持续发展。同时，通过农业结构的积极调整，促使其产业化和集约化，让农业、旅游以及物流实现三方融合，不断提高农业的质量。另外，濮阳市应该努力做好涉农重大项目和工程的招商引资工作，使农业发展的资金支持水平不断提高，以推动现代农业的发展，提高农村经济水平。

4.2 大力推进精准扶贫，不断发挥金融支持精准扶贫的作用

濮阳市由于农村贫困人口众多，因此农民的收入水平普遍偏低。濮阳市要结合自身特点，因地制宜，做好扶贫对象的分类，搭建脱贫攻坚平台，严格落实扶贫工作的各项具体责任。同时，为了促进农业发展，丰富农业融资手段，促进农业信贷的发展，濮阳市要积极加强农村金融服务，不断发挥金融支持精准扶贫的作用，使农产品的生产紧紧围绕市场，紧紧依靠市场。

4.3 提高农业基础设施建设的资金支持力度，不断完善农业

基础设施

濮阳市应该充分利用国家的相关优惠政策，利用国家财政平台以及金融信贷平台，不断提高农业基础设施的资金支持力度。使高标准的粮田数量不断提高，农田水利设施不断完善，农村公路里程数不断增多，以此释放农业产能，不断提高粮食生产的综合水平。

4.4 转变农业发展方式，不断提高农业现代化水平

濮阳市政府应该组织专门的人员到农业现代化水平比较高的城市去进行考察，学习其他地方发展现代化农业的先进经验，使其为我所用。同时，为了激发农业创新活力，濮阳市政府要努力搭建农业创新平台，增强科技研发的资金支持力度，对有农业科研成果的人员予以奖励，不断激发各科研人员的创新动力。另外，各农业研发机构在进行研发时，要紧紧把握住市场动向，适应时代发展潮流。当然，为了使适应市场发展的农业技术能得到全面推广，濮陽市政府应该努力搭建科技研发转化为现实生产力的平台，使适应市场发展的农业技术能够得到迅速推广，由此不断转变农业发展方式，提高濮阳市的农业现代化水平。

4.5 完善基层干部考核机制，提高基层干部素质

濮阳市对基层干部的选拔和任命要建立起一套完善的考核机制，对基层干部的表现要进行全方面和多层次的考核，对于在基层工作中表现优秀的干部要予以奖励和提拔，对在基层工作中懒政怠政的干部要予以批评和撤职。让基层的广大干部同心协力，为促进濮阳市的农业发展和农业转型而奋斗。另外，要定期组织基层干部进行理论的学习，提高基层干部的素质。

4.6 不断提高濮阳市的城镇化水平

濮阳市为了促进城乡协调发展，一方面要不断拓宽农民的就业途径，另一方面要大力发展农业合作社，以此解决农业闲置人口的问题，不断提高农民的收入水平。另外为了解决农村土地流转的难题，濮阳市可以采取在制定专项扶持政策以及提高专项补贴优惠的同时，完善农业土地流转的信贷政策，优化土地流转的保险制度，使农村土地正常流转，促进濮阳市的城镇化进程。

[参考文献]

[1] 刘梅珍.濮阳市“三农”问题浅析[J].濮阳职业技术学院学报，2008（02）：39.

[2] 李言平，乔翔.关于濮阳市城镇化建设的思考[J].濮阳职业技术学院学报，2004（04）：13-14.

[3] 曹树奇.中原银行濮阳分行服务“三农”实证研究[J].商业经济，2017（11）：157-158.

[4] 潘晓兰，王横.加快发展农业专业合作组织破解“三农”问题的有益尝试-关于濮阳市寨里蔬菜农业专业合作社的专题调查[J].河南农业，2010（02）：11-13.

[5] 李保芹.濮阳市加快发展农业经济的思考[J].农场经济管理，2017（07）.