王梦佳 马尚平

[摘要]为了解决城乡二元结构，缩小城乡差距，提升农民的生活水平，改善农民的生活结构，习近平总书记在十九大报告中明确提出了“实施乡村振兴战略”。自该战略提出，全国各地都采取相应的措施来促进城乡共同繁荣。对所实施的路径进行相应的分析，剖析存在的问题，并提出加快农村宅基地有效流转、加强生态环境保护等建议。

[关键词]乡村振兴战略；路径；二元结构；建议

[中图分类号]F323 [文献标识码]A

1 引言

在十九大报告中习近平明确提出了“实施乡村振兴战略”，这对我国缩小城乡二元差距，促进我国经济发展奠定了重要基础。自古以来，农业对中国的发展做出了巨大的贡献：封建时期我国靠农业自给自足；抗战时期，毛泽东提出“农村包围城市，武装夺取政权”，为抗战取得了决定性的胜利；现在，中国的第一产业仍旧是农业。随着中国市场的大门越开越大，中外的贸易交流越来越多，中国市场的格局从原先的第一产业，渐渐的转到了第二、三产业，渐渐地，城乡二元结构越来越明显，农村发展相对于城市而言是相当滞后的，越来越少的人从事农业，农民的收入水平逐渐降低，大量农村青年为了摆脱乡村贫困生活，纷纷转向城市，导致农村劳动力逐年递减，“空巢老人”、“空心村”的现象近几年变得越来越明显。因此，“乡村振兴战略”的提出對统筹城乡发展，提升农民生活水平，改善农民生活结构，逐步缩小城乡差距具有重要的现实意义。

2 已经实现乡村振兴战略的路径分析

2.1 乡村优惠政策不断加大，但城乡二元结构仍旧是政府

难题

自改革开放以来，中国的GDP总量在不断增高，现已居世界第二，但是人均GDP却有待提高。这主要是因为城乡收入差距大，政府的一些优惠政策没有普及到农村，现代的高科技无法在农村得到有效的发挥，以至于我国还有好几万人没有彻底摆脱贫困。为了缩短城乡差距，为了实现2020年全面建成小康社会，党在十九大报告中提出了一系列惠农政策，例如，取消划分农业与非农业户口，一致变为“居民户口”；其次消除农民在城镇生活时所遭遇的差别待遇，享有同等的社会保险与医疗保险；最后，加大对农村的扶持力度，鼓励更多的人才下乡，创建更美好的乡村田园生活。但是从实施效果来看，结果并没有那么理想，人才不愿意下乡，大量的农村劳动力向城镇转移，农村交通及通信设施还需要不断地改善，一些对农民的优惠政策还没有得到全面普及。

2.2 农村宅基地得到优化，但土地资源仍旧没有得到合理

利用

乡村振兴，首要举措就是对土地资源的合理利用。历年以来中央的一号文件中都有提到如何更好的、更有效的建设农村宅基地，例如，不能出现“小产权房”，农民对宅基地的继承、出售、出租等等，都要通过一定的法定程序，一户农民只能拥有一户宅基地，城市中的人不能买宅基地····农村宅基地流转的呼声越来越高，同时不少地方收到了很好的效果。但是长期以来，我国的建设重心一直在城市，在农村中没有建立相应的管理机制，宅基地没有进行正确的规划指导，就像是一盘散沙坐落在仅有的土地上，这使得交通路线不能合理安排，城乡之间的亲密度减少，一些基础设施无法齐全，例如化粪池、下水道等建设无法进行统一安排处理，这些都大大加剧了政府管理成本；再次，农村宅基地缺乏有效地约束、监督，使得农村宅基地基本上处于一种自发的状态；最后，农民将土地视为稳定的收入来源，不肯出售土地，这与合理利用土地资源产生了极大的矛盾。

2.3 农村基础设施不健全、人才缺失

自改革开放以来，中国的生活水平在不断的提高，人民的生活结构在不断的改善。自我国加入WTO后，中外之间的贸易变得越来越频繁，科技之间的交流越来越多，在20年前敢都不敢想的科技成果，在20年后一一得到了实现，在一些大城市到处可见高科技。同时，为了实现伟大的“中国梦”，加速我国的经济发展，在农村也采用一系列21世纪的科技新成果。农民不再需要“面朝大地，背朝天”：插秧再也不是人工进行，可以利用机器进行插秧；灌溉技术在大部分农村得到普及；转基因粮食在市场上屡见不鲜；“合作社+农户”、“政府+农户”以及“互联网+农业”等经营模式在农村大力发展。相比在改革初期，农民这一弱势群体确实得到了普遍的照顾，农村也不断地向现代化的方向迈进。但是在一些偏远地区，交通、通信基础设施差，大量的人才不愿意下乡工作，现在的人追求的是高速度、高效率，即认为时间是最重要的财富，交通的不便，就会造成从一个地方到农村所花费的时间就比较多；在一些地方由于地势或者是其他原因导致4G网络没有覆盖，信息接受不到，无法跟上时代的步伐，那就不可能吸引大量的人才向农村进军，这对农村现代化产生了一定的影响。

2.4 农村绿色生态环境遭到破坏

乡村振兴，就要让农村也变得富裕，即让农村市场化。近几年，大量的农村劳动人口转移到城市，让城市变得越来越拥挤，“城中村”、“城郊村”的现象非常明显，同时，城市中的人厌倦了城市繁忙的生活而向农村闲暇的生活转移，于是部分经商者向农村投入大量的资金，兴建一些养老院、旅游胜地等休闲设施，吸引更多的人来放松、旅游，同时这也带动了乡村的经济发展，乡村可以借助本地的一些特色发财致富。比如说舟山的普陀佛文化以及舟山海洋文化，经过最近几年的努力，舟山经济得到了快速发展。但是随着舟山经济的快速发展，舟山的环境质量变得越来越差，例如2009年去桃花岛能够看到遍地的桃花，有金庸笔下黄药师的故居特色，但现在去桃花岛那就是荒凉的土地；舟山的空气指数近几年变得越来越差等等。习近平主席说过“金山银山，不如绿水青山”，“发家致富不能以牺牲环境为代价”，因此这就要求保护与合理利用乡村资源，使人、自然、环境融为一体，最大限度地发挥和利用本地生产力，充分保护居民的身心健康和环境质量，最大化体现居民的幸福感，把乡村建设成人与自然和谐共处共生的宜居宜业田园综合体。

3 实施乡村振兴战略的建议

3.1 加大政府扶持力度

要实现乡村振兴，缩小城乡差距，就必须要加大政府的扶持力度，对农村实施更多的优惠政策和惠民政策。首先，政府要大力支持与鼓励我国大量人才下乡，使农业成为一个有奔头的产业，促进农村农业经济发展；其次，对乡村人民要有优惠的社会保险、医疗保险，解决乡村人民的就医难、上学难等问题，同时，要解决农村的“空巢老人”、“空心村”等问题，要使老人能够老有所养，能够愉快地享受晚年生活。最后，要加大资金投入，完善农村的基础设施建设，使农村的交通便利，網络在农村遍布，吸引更多的劳动力向农村转移。

3.2 加强农村宅基地有效流转

土地作为最弱质性产业，但给予了中国人民强大的物质财富，如今工业化进程、城镇化进程不断加快，随之而来的是土地资源的浪费，因此，必须对农村土地进行合理地管理，必须要推进农村宅基地流转商品化和市场化，将其通过集中、回购，变成商业用地或者是工业用地，充分发挥农村土地资源的价值。

3.3 加强农村生态环境保护

在促进经济发展的同时要加强环境保护，不能以牺牲环境为代价。环境资源是有限的，地球的承受能力也是有限的，我们不能只贪图眼前的利益，而让下一代人缺失了青山绿水。作为新一代的我们更应该要学会保护环境，使人、自然、环境融为一体，充分保护居民的身心健康和环境质量，最大化体现居民的幸福感，把乡村建设成人与自然和谐共处共生的宜居宜业的田园综合体。

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