沈东珍

摘 要 农村财务管理既是新农村建设中一项重要的基础性工作，又是农村存在的一个最敏感的热点、焦点和难点问题，它直接关系到群众的切身利益，关系到农村产权改革和社会和谐发展与稳定。因此，如何创新村级财务管理新模式以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是值得思索和探讨的问题。

关键词 农村;财务管理;日照市

中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.084

1 农村财务管理中存在的主要问题

1.1 体制不规范，财务账目混乱，收支明细不清晰

一些村庄的财务收入管理比较随意，毫无计划性。村集体的收入需要通过村两委会、村民代表大会，但很多村并没有严格按照程序进行，收入的现金不按照规定及时上交，存在坐收坐支的现象。在财务支出方面，按照制度规定，村里的每项支出要严格按照流程进行单据审核，先批再支，对于一定金额以上的开支要经村两委研究同意，分管领导签字。但是部分村在实际执行中，通常是由村书记或主任一人做决定，没有严格按照规范的财政支出程序进行。在集体资产管理中仍存在不规范的现象，有的村资产台账建立不规范，有的村财产已卖掉，没有如实反映资产的数量和变动情况。

1.2 财务管理缺乏监管

目前，一些行政村的财务管理制度不完善，违规违纪现象时有发生，某些村干部使用违规手段把部分集体收入存到村集体之外的账户中，谋取私利，或者将公款存入个人账户，获取个人利息;个别村干部对自己要求不严，长期占用集体资产。有的村级财务人员为了隐瞒违规违纪行为，将财务资料销毁，使账目查无对证;有的村干部无视法律，贪污侵占、大肆挥霍公款;有的村中财务不按程序入账，为了个人使用方便，坐收坐支。还有的村存在利用村级资金进行公款吃喝、公款旅游等乱开支的现象。

1.3 财务管理工作的认识不足，财务公开不规范

1）公开的内容不尽详实、避重就轻。某些行政村在财务公开中，不按照真实的财务数据进行公开，对于一些重大收入来源和支出的公开内容不详尽真实。2）公开程序不合理，时间不及时。有的村不按照严格的公开程序进行公开，内容往往不经审核便随意公开。有的村财务不按照固定的时间公开，公开时间十分随意，半年多或一年才公开一次，透明度不高。3）公开形式单一。目前，绝大部分的村级财务仅仅在村中设置公开栏进行公开，有的村只是在开会时公布有关情况，公开形式十分单一。

1.4 财会人员素质水平低，工作缺少规范性

村级财会人员素质水平较低，财务工作缺少规范性也是目前许多行政村所面临的问题。有关调查显示，绝大多数村中的财务人员既没有会计证，也没有经过正式培训，有些村级人员不熟悉业务，业务水平和专业素养不高，对待工作不严谨，具体表现在村级财务管理工作中，会计凭证填写错误、制作报表不规范，会计核算资料不完整、记录不规范，票据使用不规范、报账不够及时。部分村级财会人员的文化素养较低，初高中文化居多，不能及时学习和了解新的相关政策、财务专业知识、法律法规等，导致新管理方法无法在村中得到及时应用，对村中财务收支也无法进行正确监督。

2 规范日照市农村财务管理的对策

2.1 壮大村级集体经济，严格村集体“三资”管理

2.1.1 规范村集体财产管理

各村要按照财会制度，设置会计账簿，及时对村集体资产的增减、使用、清理进行登记，做到账实相符，保证账务的正确性。各村要严格按照制度和程序进行资产资源管理，凡是涉及重大的工程项目建设、集体资产的承包租赁等项目，需经村两委讨论，由村民代表会或村民大会讨论决定后才可实施，遵循公开公正透明的原则，严格按照合同进行管理，规范村集体资产管理，防止集体资产流失。此外，各村要设立村级组织运转经费保障基金，整合杂乱无章的资金来源渠道，设立专户进行管理，集中力量办大事。

2.1.2 严格“三资”管理，健全农村产权交易中心

农村产权交易应以归属清晰、权能完整、流转顺畅的现代农村集体产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范交易行为为重点，推动农村生产要素合理流动和优化配置。农村产权交易中心应从规范农村集体资产处置入手，采取统一信息发布、统一交易流程、统一交易规则等“六统一”財务管理模式，明确交易范围、交易程序，鼓励引导农村土地流转、集体资产处置、工程项目发包等各类产权进场公开拍卖、招投标、竞价，以更好地促进农村集体资产保值增值和农民增收增效。

2.2 规范财务管理体制，建立健全农村财经管理体系

2.2.1 加强财务制度的政策保障

制度建设是村级财务管理工作的重要保障，《农村财务收支管理规定及处罚办法》《农村集体财务管理规范化管理办法》等一系列文件的出台，为村级财务制度的建设提供了政策保障。日照市各级政府也纷纷出台关于规范财务工作的相关文件，确保财务管理制度进一步落实。

2.2.2 落实财务管理制度

各村要进一步落实财务管理制度。在收入方面，各村收入必须合法合规，要有严格的收入收缴制度，规范收入程序，各村收取的资金必须在一定时间内上交到镇开设的专户，严禁坐收坐支，村级收入也必须专款专用，不得改变用途。在支出方面，要有严格的支出管理制度，支出单据必须实事求是，合理合法，坚决杜绝随意开支，对于不按程序未批先支或不批就支的，坚决不批。所有支出须凭有效原始凭证和正规发票入账，经过审计和公开程序后给予记账，杜绝使用白条入账，对于不符合规定的支出，财经人员有权拒绝报销与支付。各村必须健全农村集体资产管理制度，明确债权债务责任，最大限度地提高资产利用率，确保集体资产的保值增值。

2.2.3 加强农村财务审计和公开

各村要定期组织有关人员对农村财务进行审计监督，对于审计出现的问题，要分情况具体对待，并制定相应的整改措施。在财务审计方面，实行公开会审，各村收支必须经过会审通过，并向镇财经中心上报，镇统一规定财经中心审计日，各村严格按照经管站备案的日期进行审核，严格审计单据是否符合财务制度等，确保单据的真实性和规范性。镇财经中心审计员实行包片责任制和审计责任终身制，终身追究责任，并加强财会人员队伍建设，提高农村财务人员的素质，加强专业培训和工作指导，不断增强财会人员的责任感和监督意识。

2.3 加强财务人员业务培训，提高农村基层财务人员的整体素质

2.3.1 提高農村财务人员的业务水平，对财务人员进行专业培训

各村要定期开展财务管理讲座、学习教育主题活动、远程培训学习等，使村级财务人员不断充实财务工作相关的业务知识，熟练掌握包括涉农法律法规政策、村集体经济财务管理、各类村级合同的管理等业务知识，及时更新业务知识和业务能力，以适应农村财务发展的需要。同时，各村要不断完善业务考核机制，对财务人员定期从业务水平、实际操作、职业操守等方面进行考核，将考核结果与薪酬挂钩，用以督促财务人员提高自身的业务能力和职业素养。

2.3.2 保持财务人员队伍的稳定性

农村财务队伍稳定是顺利开展财务工作的基础。村级财务烦琐复杂，比如有些内部往来、应收应付款项等，有经验的财务人员更加熟悉村情村务，能够有效提高工作效率。有些陈年旧账，财务人员需了解前后情况才能进行处理，才能防止出现糊涂账。因此为了保持财务人员队伍稳定，可以为财务人员提供一定的激励条件，为他们提供应得的劳动报酬和福利待遇，将工作能力与薪酬挂钩，激励他们保持积极的工作态度，留住有经验的财务工作人才。

2.3.3 健全村财务人员的引进和退出机制

目前，国家通过选拔三支一扶、大学生村官等形式，积极倡导大学生等高层次人才到农村基层去锻炼，他们的学习能力较强，素质水平较高，各村可以给予一定的政策扶持吸引这些人才加入村财务管理队伍，为村财务工作增添力量。同时，各村要加快完善村财务人员的引进和退出机制。

2.3.4 创新管理手段，实施农村财务管理信息化

在农村财务信息化建设中，政府应发挥引导作用，承担提供农村财务信息服务的职责，并出台相关政策，提供制度保障和在资金、税收等方面提供优惠政策，开发具有自主知识产权的农村财务信息化系统软件，为财务管理信息化发展营造良好的融资环境。

在硬件方面，各村要构建网络信息系统，充分利用国家“金农工程”系统的优势，以较低的成本最大限度地构建村财务网络体系，按照统一和可持续发展原则配备电脑、网络连接等外部设施，力图保障硬件设施的兼容性、安全性和可持续利用性。在软件方面，各村应有针对性地开发功能齐全、实用性较强、操作简单明了的软件系统，要充分考虑农村集体经济组织的独特性，创新开发机制，开发多功能于一体的软件，并及时地进行升级和完善。