付光辉

摘 要 土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可替代的宝贵资源和财富。人们的衣、食、住、行都离不开土地，因此，土地是一切生产、生活和建设的空间载体，是劳动对象和劳动资料。在对武定县中低产田改造的现状进行全面分析的基础上，对存在的问题和不足进行深入分析，研究提出相应的解决问题的方法、对策。

关键词 中低产田改造;困难;对策;武定县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.067

“万物土中生，有土斯有粮”，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可替代的宝贵资源和财富。人们的衣、食、住、行都离不开土地，所以说，土地是一切生产、生活和建设的空间载体，是劳动对象和劳动资料。耕地作为农业生产的第一基础要素，在推进武定县实现农业现代化中起着至关重要的作用。

1 武定县基本情况及中低产田地改造现状

武定县总耕地面积为33 455.4 hm2，其中水田

10 483.27 hm2，占常用耕地面积的31.3%;旱地

22 972.13 hm2，占常用耕地面积的68.7%。当前，武定县高稳产农田仅6 400 hm2，占总耕地面积比例为19.13%，中低产农田为27 055.4 hm2，占总耕地面积的80.87%。由于中低产田地耕作层较浅，坡度大、难耕作，土壤肥力差，水土流失严重，农业基础设施薄弱，生产条件差，生产成本大，耕地产出低，所以种植效益率低。不能适应现代农业生产需要，严重制约了现代农业发展步伐[1]。

武定县中低产农田（地）点多面广，主要分布情况是平田坝区较少，干旱、瘠薄坡地多，通过多年建设，面积适宜、难度较小，经济条件较好地区的中低产田（地）大部分已基本得到改造，中低产田（地）主要集中在各项基础条件较差及经济较落后的地区。尚未改造的地力质量差，生产水平较低，加上早期建成的排灌沟渠等使用时间长，设计标准低，断、破、漏现象十分普遍，抗御洪涝和干旱等自然灾害能力较低。

突出表现在农业基础设施和技术装备落后，农业发展方式粗放;耕地大量减少，人口、资源、环境约束不断增强;过量施用化肥、农药和工业“三废”排放，土壤地力退化;重用轻养，耕地质量下降;自然灾害频发，农田基础设施损毁严重;高产稳产农田建设投资少、标准低;农田基本建设的长效机制尚未建立，缺乏总体规划，部门协调整合不力，投入规模小且分散，效益不高;农田建设项目管理不善，“重立项、轻建设、轻管理”;对中低产田地改造技术研发和推广经费投入不足，中低产田地改造技术成果得不到推广应用，新型节水农业技术模式研發进展缓慢。

2 中低产田地改造的重大意义

2.1 保障武定县粮食安全

山区面积大、人多地少、生产率低是武定县的基本县情，随着人口的增长及产业发展，耕地减少趋势不可逆转。在此背景下，武定县立足于县内粮食基本自给，保障粮食安全，必须保持粮食播种面积稳定，但在现有耕地面积有限且不断缩减的情况下，只有通过加强基础设施建设和科学技术应用推广，才能达到提高粮食综合生产能力的目标，因此，重视和加快中低产田地改造显得尤为重要。

2.2 发展特色农业

针对中低产田粮食效益不高的问题，大力发展畜牧业、蔬菜种植、甘蔗、花卉、水果、咖啡、蚕桑、中药材及经济林等特色产业，既能够发展农业特色产业，形成具有区域性农业产业文化，促进武定县经济快速发展，同时也能够满足广大农民增收的迫切要求。这些产业主要分布在山区、半山区，因耕地质量差，带来的产量低，质量不高，已成为制约这些优势特色产业发展的主要瓶颈。

2.3 加速武定县山区开发

武定县97%的土地面积是山区，全县83%的耕地分布在山区，74%的人口生活在山区。由于山区特殊地理环境，基础设施较差，导致农田产出率不高，进而影响农民收入，进一步增加了扶贫难度。县政府要改变山区贫困落后的现状，实施乡村振兴战略，应以中低产田作为增加农民收入的突破口，加快山区农田基础设施改造项目实施，为山区群众脱贫致富奠定坚实的基础。

2.4 实现农业可持续发展

武定县位于长江、珠江上游，水资源丰富，通过实施中低产田改造，加强山区农田综合改造和综合治理，因地制宜地优化资源配置，合理开发土、肥、水等农业资源，控制水土流失，有利于促进经济、社会、生态、资源的可持续发展。

3 中低产田地改造存在的主要问题

3.1 项目资金缺口大，资金补助标准低

依据上级补助标准，除国土、烟草部门每667 m2投资为1 500～2 000元外，其他部门每667 m2补助标准多为1 000元，而中低产田种植户大多收入有限，项目资金缺口较大，中低产田改造实施面临较大的困难。

3.2 资金整合难度较大

中低产田项目改造由发改、国土、农业、水利、烟草等部门共同实施，而各部门对项目实施的标准意见不统一，资金使用部门受到影响，协调难度较大。

3.3 农艺措施投入不足

在改造项目中，多数部门更为关注基础设施建设，而忽视农艺措施引进和资金投入，例如土壤培肥改良生物农艺措施的引进和实施，导致项目改造未能真正提高耕地质量。

3.4 项目区管理意识、责任意识有待加强

项目区大多数乡镇、村、组在项目建设中积极性很高，能够积极参与项目建设，但工程完工后，由于管理权限、管理责任、管理资金等方面的原因，部分乡镇、村、组干部群众存在“重建轻管”的思想，对工程管护不到位，导致项目不能长期发挥应有的作用[2]。

4 采取的主要对策及措施

4.1 加强中低产田地改造工作的组织领导、统一协调

本着“统一规划、统筹协调，各负其责、各投其资，共同建设、各计其功”的原则，建立统筹协调的工作机制，建立统一的组织领导机构。中低产田地改造项目和资金安排，由县政府统一负责，依据州下达中低产田地改造规划分年度建设计划，对各项资金进行统筹，统一建设标准、验收、审计等建设程序、避免重复安排、重复投资。

4.2 科学编制规划

做好规划对大规模开展中低产田地改造具有决定性作用，一定要按照“四统三分”的要求，即统一标准、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导。做到统分结合，条块衔接、上下联动、左右配合[3]。“统”是推进工作的前提，“分”是实施好项目工程的基础，二者互为条件，缺一不可。根据武定县总体实施规划，组织农业、水利等部门，会同发改、财政、国土、扶贫及烟草等部门，结合中低产田实际情况，因地制宜，统筹规划，编制武定县中低产田改造项目规划。

4.3 加大资金投入，整合资金使用

中低产田改造项目是关系农民增收、区域发展的公益性事业，加大资金投入是项目实施的基础和保障，县级政府要切实中央、省、州相关扶持资金落实到位，促进项目顺利实施。同时，针对现有标准不足、资金缺口较大的问题，县级政府应拓展资金筹集渠道，积极引导项目区农民投工投劳，扩大中低产田改造投资规模和实施范围。

4.4 严格绩效考核

为防止中低产田改造项目落实不力的情况，提高实施人责任意识，县、乡、村各级都应将改造项目纳入日常议事日程，制定切实可行的绩效考核管理办法，细化各级责任指标及标准，明确行政一把手为第一责任人、分管领导为主要负责人，切实履行行政问责“四项”制度。

4.5 强化项目管理

依据国家相关法律法规和文件规定，强化项目建设及竣工后的维护管理管理。依据相关规定，规范项目资金、质量、运营等项目管理工作，建立专项检查和动态管理机制，加强责任监督与考核。县中低产田地改造工作领导小组将会同相关部门，定期对中低产田改造项目开展情况及资金使用情况进行专项检查，加强对改造专项项目资金审计工作，确保项目资金专款专用。

4.6 加强舆论宣传

为提高人民群众对中低产田改造的认识，应加强舆论引导和宣传教育，通过电视、广播、报刊等渠道，加强对中低产田改造作用、保护耕地和保障粮食安全重要性的宣传，动员广大群众积极支持和參与中低产田地改造工作，为中低产田地改造营造良好的舆论氛围。

参考文献：

[1] 陈碧钦，旷正玲，程怡秋.广南县中低产田地改造[J].云南农业，2017（10）：82-84.

[2] 杨志林，丁一民，许欣，杨文燕.中低产田地改造中的技术与机制[J].云南农业，2012（1）：25-26.

[3] 周祖全.对中低产田地改造的几点认识[J].云南农业，2011（8）：33-34.