吕尧伟

收入分配问题在经济理论体系中占有十分重要的地位。它不仅关系到社会经济的正常运行，也关系着每个社会成员的切身利益。现阶段随着我国经济体制改革的深入，收入分配差距不断拉大，收入分配秩序混乱等问题日趋突出。如果解决不好收入分配问题，必将影响我国经济的发展速度和质量。因此，合理调节牧入分配差距，是促进我国经济社会健康发展的前提条件，也是社会公平正义的重要体现。因为篇幅限制，本文主要介绍我国中国收入分配不均等的地区失衡及其制度制约。

收入分配 收入差距 公平正义

我国地区收入分配失衡的现状

先从地区间城镇居民的收入来看，在改革开放前的相当长时期内，我国对西部少数民族地区和边远地区实行了地区津贴政策，西部地区城镇职工收入要略高于东、中部地区。在20世纪80年代以后，国家实行加快沿海地区发展战略，东部沿海地区经济发展加快，到20世纪90年代，东部地区城镇居民收入大幅度提升，与中、西部地区的收入差距拉开。在1995年，国家实行西部大开发，对中西部政策做了调整，有效带动了各地区居民收入协调增长，从一定程度上减缓了地区收入差距。2005年，东、中、西部和东北地区城镇人均可支配收入分别为13375元、8809元、8783元和8730元，四者比例为1.523： 1.003：1：0.994， 2010年东、中、西部和东北地区城镇居民人均可支配收入分别比2005年增长74.0%、81.2%、80.0%和82.6%.收入比为1.472： 1.011：1：1.009。

再来比较地区间农村居民的人均纯收入。我国地区间农民收入差距的扩大是从20世纪80年代开始的，进入90年代后，这种差距扩大的趋势更加明显。根据国家统计局农村社会经济调查总队的调查统计，1980年东、中、西部地区农民人均纯收入之比为1.35： 1.06：1，1985年上升到1.44： 1.21：1，2005年，东部、东北、中部、西部地区农民人均纯收入比为1.79：1.42： 1.24：1，2010年为1.84： 1.45： 1.24：1，东部与中、西部地区收入差距并未改善，并呈现出不断扩大的趋势。

我国地区收入分配失衡的制度制约因素

（1）经济体制转轨的原因

改革开放后，我国经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制。我国的市场经济还不完善，要素市场发育不充分，价格关系还没有理顺，薪资水平的决定还没有真正做到由劳动力市场来决定，以市场体系为前提的收入分配机制不规范、不完善。

（2）城乡二元结构下的政策偏向

长期以来，我国实行城乡分割管理，城乡二元经济结构是历史发展过程中多种因素形成的，政府的政策偏向是城乡收入差距扩大的根本原因。

1.工农产品价格差促使工业发展快于农业。建国后，我国走上了重工业优先发展的道路，政府在制定城乡政策时具有明显的“城市偏向”。

2.经济体制改革的原因。从1985年起，我国经济体制改革中心转向城市，政府对城市企业进行放权，转换企业运行机制，使企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者。

（3）税收调控制度不健全

政府的税收制度是调节收入差距和分配关系的一个重要手段，对实现收入公平意义重大。目前，我国在税收调控方面的问题主要表现如下：

1.税收结构不合理。我国现行的税制结构的突出特点是：增值税、消费税、营业税等流转税所占比重偏高，个人所得税和财产税所占比重偏低。

2.税种缺失。个人所得税是我国目前利用税收调节个人收入差距的主要手段，在个税征收过程中，普通居民的工資薪金所得是最容易征收的部分。我国的社会保障税、赠与税都还没有建立，相关税种的缺失使税收调节收入差距的空间十分有限，弱化了税制的收入调节功能。

（4）法制建设不完善

我国的高收人群体中有少部分人是通过大量的非法非正常收入致富的。在新旧体制的转换过程中，我国的法制还不完善，存在漏洞和法律无法界定的领域，；另外，有些人是通过表面合法但是不合理的渠道获取的非正常高收入，如将集体消费转化为个人消费、回扣等。各种非法非正常收入的存在使我国收入差距畸形扩大，加剧了收入分配不公。

（5）垄断行业改革滞后

在市场改革中，我国在鼓励竞争的同时又对资源性或垄断性行业进行保护，使得垄断行业凭借其垄断地位和政府背景，获得了巨大的超额利润。即使某些垄断部门经营亏损，但由于政府的管制不力，他们手里有可以分配的国有资产，其员工仍然拿着高工资、高补贴。国家对于民营经济进入一些垄断性行业的门槛设置过高，民营经济难以进入，缺乏有效竞争，使这些垄断性行业长期处于独家垄断地位。

（6）社会保障制度不健全

首先是覆盖面不足，总体保障水平较低。近年来，我国的社会保障范围有了一定扩大，但还是并未囊括所有社会成员。现行的社会保障体系主要针对有稳定工作和收入的国有企业、事业单位、部分集体企业及部分私营企业职工，而个体户、农民工及广大农村的农民、未就业的大学生等还没有完整地享受到社会保障权益。

其次是城乡及城镇内部社会保障水平存在明显差异。我国的社会保障体系呈城乡二元分治的特征。至今，我国城镇的社会保障体系相对完善，养老保险基金由国家、企业和个人共同负担，医疗保险、失业保险、工伤保险等制度都得到健全。