牛军 张小放

为强化生态文明建设，发挥税收对经济行为的调节作用，国家2016年出台了《环境保护税法》，于2018年1月正式实施。各地在执行中遇到一些新问题，本文以烟台开发区为例进行研究，并提出相应意见建议。

环境保护税 税制改革 绿色发展

环保税改革是我国税制改革的重要一环，环保税开征初期，征税范围沿用“排污费”相关规定。但从排污费到环保税，绝不是简单的名称变化，而是从制度设计到具体执行的全方位转变，各地在具体执行中不可避免面临一些新问题，以烟台开发区为例，主要情况如下。

改革推进情况及存在的问题

烟台开发区于1989年开征排污费，截至2017年底，全区累计实现排污费区级收入5772万元。据統计，开发区排污收费的99_3%为废气污染收费，污水、噪声和固体废物等排污费收入所占比例极低。2017年，环保部门累计向76户企业征收废气排污费893万元。环保税改革后，该地顺利完成排污费缴纳单位基本信息、污染物排放数据、排污量核算方法、排污许可证发放隋况、排污费征收数据等数据移交，共涉及156家污染源数据。

（1）税收征收管理方面难度加大.一是征管部门调整。排污费制度，主要针对“污水、废气、固体废物及危险废物、噪声”征收排污费，由环保部门征收。环保税改革后，征收种类和征收标准整体平移，改为“环保认定、税务征收”模式，强调环保部门和税务机关的信息共享与工作配合机制，增加了执法的规范性、刚性。环保税计税依据有别于其他税种，专业性强，多数企业的报税人员为财务人员，对环保业务不熟悉，加之开发区征管企业数量多、类型复杂，因此环保税基础信息采集工作量较大，纳税辅导工作压力较大。……