孙安雷

近三年来，部分地区财政存量资金规模仍居高不下，不能有效控制。结合工作实际，笔者建议从体制机制入手，构建盘活财政存量资金长效机制，依靠制度管钱管事，更好的让积极的财政政策发力。

财政 存量资金 长效机制

盘活财政存量资金，是优化经济结构、保民生促发展的关键环节，是提高财政资金使用效益的重要措施。但目前仍然存在个别制度不完善、政策执行不到位等问题，导致财政资金不同程度闲置、沉淀。因此，建议从体制机制入手，构建盘活财政存量资金长效机制，依靠制度管钱管事，更好的让积极的财政政策发力。

存量资金的基本形式

所谓财政存量资金，就是各级政府沉淀在各类银行里的财政资金。 2014年以来，国务院出台了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发[2014]70号），财政部出台了《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预[2015]15号），对收回超过两年以上的结转结余资金、清理财政专户等作出了专门的规定。

近三年来，大部分地区财政部门已严格按照上述文件要求，对超过两年以上结转资金全部收回财政统筹使用，但两年内存量资金规模仍居高不下，不能有效控制。从资金性质看，存量资金主要集中在财政总预算及部门财政拨款结转结余资金，其中：财政总预算结转结余资金已由财政部门按上级规定大力压减；存量资金主要集中在部门结转结余资金。从形成年限看，除由专项资金管理规定的情况外，超过两年的存量资金，已全部收入财政统筹安排使用；……