余浏

摘 要：“三农问题”是关系国计民生的根本性问题，始终是我们党和国家工作的重中之重。党的十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略”，这是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、社会基本矛盾转化的历史方位，着眼于决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴而作出的一项重大战略决策。乡村旅游是乡村振兴的重要动力，也是当前我国增强农村活力、发展现代农业、促进农民增收的一个重要领域。本文结合北海乡村旅游的发展现状及所存在的问题，对乡村振兴战略背景下如何促进北海乡村旅游持续健康发展提出相关建议。

关键词：乡村振兴；北海；乡村旅游；对策研究

党的十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略”，这是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、社会基本矛盾转化的历史方位，着眼于决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴而作出的一项重大战略决策。北海拥有优越的自然环境和深厚的历史文化底蕴，并且是全国首批重点打造的全域旅游示范区，在新时代国家全面实施乡村振兴战略大背景下，在国家大力提倡產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展目标的指引下，北海乡村旅游将迎来新的发展机遇。

一、北海市乡村旅游发展现状

近年来，北海市紧紧围绕“建设北部湾国际旅游目的地”的战略目标，依托丰富的旅游资源和现代生态农业蓬勃发展的优势，大力发展休闲观光农业和乡村旅游，有效拓展和延伸了北海旅游的发展空间，带动了农村产业结构优化调整，促进了农村经济发展和农民就业增收。截止2016年，北海市拥有全国农业旅游示范点1处，自治区工农业旅游示范点6处，广西乡村旅游区7处；广西三星级汽车旅游营地1处，广西星级农家乐38家。同时，北海“海上渔家休闲游、合浦生态田园乡村游、金滩田野休闲游”三条精品线路入选2016年农业部发布“早春到乡村去踏青”精品景点线路，乡村旅游进一步的提升。

1.乡村旅游提档升级

北海市依托品牌景区、历史文化、特色农业等元素，发展田园观光游、生活体验游、文化互动游、休闲度假游、农事采摘游、休闲海钓游、环半岛游等，，凸显“近市、近景、近路”的特点，重点对乡村旅游集中发展区“双核两翼”进行提档升级，进一步提升了休闲农业与乡村旅游产品的带动能力。目前已基本建成城市近郊休闲娱乐型、特色产业带动型、民俗文化景观型、景区接待服务型、旅游城镇建设型、生态农业体验型等各具特色的乡村旅游产品体系，形成了“一城多区，一区多元”的发展格局。

2.农家乐发展迅速

北海乡村旅游发展迅速，特别是以“吃农（渔）家饭、住农（渔）家屋、干农（渔）家活、赏农（渔）家景、购农（渔）家物”为主要内容的农（渔）家乐如雨后春笋般拔地而起，仅在涠洲岛旅游区就涌现了近千余家农（渔）家乐。2016年全市新增广西星级农家乐5家，新增广西“金绣球”农家乐示范点2处。

3.乡村旅游商品不断丰富

近年来，北海市积极推进旅游商品创新发展，全面提升旅游消费水平，促进旅游业转型升级，旅游商品类型不断丰富，质量持续提升，并逐渐形成特色品牌。特别是乡村旅游商品不断推陈出新，形成了以合浦月饼、沙蟹汁、海鸭蛋、干海味等为代表的滨海美食、以荔枝、龙眼、火山香蕉等为代表的农产品、以珍珠、贝雕、角雕、木雕、石雕等为代表的工艺品等系列商品，进一步丰富了乡村旅游的形式和内涵。

4.乡村旅游成为农村脱贫的重要抓手

北海市从创建特色旅游名县（区）入手，扶持鼓励乡村旅游区、农家乐创星、民宿创佳，将旅游产业链向农村、向农家延伸，不仅培育了农村经济新的增长点，加快农民脱贫致富的步伐，同时发展壮大了县域经济，提升了新型城镇化和统筹城乡发展能力和水平。如“小村故事”乡村旅游区，从2015年10月开放以来累计接待游客30多万人次，实现营业收入480多万元，累计盘活农村土地600多亩，辐射带动1000人以上农民生产增收，解决农民就业100多人，累计增加农民收入800万元以上，极大推动了该村的脱贫工作。

二、北海市乡村旅游发展存在的问题

北海市在发展乡村旅游上积极探索、大胆尝试，采取了一系列发展措施，发展势头良好，但总体上还存在诸多难题。

1.政府支持与引导的力度不够，缺乏整体规划

（1）对发展乡村旅游的认识不足。没有站到城乡统筹、建设新农村和促进城镇化发展的高度来认识乡村旅游，片面地理解乡村旅游就是当地群众致富，政府没有任何收入，政府投入没有回报，缺乏对经营者的利益保护、乡村旅游发展进行统一的协调与管理机制，造成乡村旅游点出现在利益方面多头管理、各自为政。

（2）乡村旅游规划滞后，随意建设现象较明显。全市规划引导总体上没有跟上发展需要，缺乏全市性的统一规划引领，发展档次、规模和布局随意性大，开发建设中出现一哄而上、重复建设、低层次开发、环境破坏等现象，造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，在一定程度上影响了乡村旅游的可持续发展。

2.资金投入不足，基础设施配套不完善

（1）乡村旅游的投入杯水车薪。因目前农家乐对财政的直接贡献率低，相关部门对乡村旅游的政策支持力度不够，优惠政策落实不到位；大多项目都只是低成本、低水平开发，总体上面临着资金投入不足的难题。

（2）基础设施简陋。尽管北海市对基础设施建设都有一定的投入，但由于乡村旅游地大都位于城市的郊区和经济发展水平相对较低的农村，许多基础设施仍然适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况不如人意，难以留住游客。

3.经营水平参差不齐，产品缺乏市场竞争力

（1）乡村旅游产品单一、未形成系列，乡村各种资源未能充分有效的利用。许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同、品位不高、重复较多，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。