戚亿辉

高校的预算管理是高校财务管理的重要内容，高校预算管理的成效直接影响着高校的各项经营和管理工作的有序开展，现阶段高校的预算管理中还有很多的不足之处，导致高校的资源得不到充分利用，高校需要一个全面预算管理体制，以实现高校的科学发展，本文分析了高校全面预算管理的基本内容，分析目前高校全面预算管理中存在的问题，并探究解决问题的有效途径和方法。

一、高校全面预算管理的基本内容

全面预算管理是高校财务管理工作中的一部分，也是高校财务工作的重点内容之一。高校的全面预算管理具有三个特征：一是针对学校全体人员，而非仅仅财务人员，即“全员参与”；二是学校的各项管理活动都要纳入到预算管理，包括教学、财务、人力资源等，即“全过程”；三是管理活动的事前、事中、事后都要纳入到预算管理中，即“全方位”。其工作的主要环节包括以下几个阶段：第一，预算编制，就是将具体预算管理的环节为根据，对于预算总目标进行分割、量化处理，并将处理结果和办法交给预算执行者。预算编制是预算管理的起点，是全面预算管理中的基础环节，也是决定预算管理成效的关键环节。第二，预算执行环节，这一环节中，需要调动各级预算责任人工作的积极性和主动性，强化他们的创造意识和责任意识，实现校内外资源的合理配置，预算执行是全面预算管理的是实施过程，属于核心环节内容。第三，预算调控。就是对预算目标、资源、预算组织等进行协调、调整和监控以及仲裁。第四，预算考评阶段，将预算执行情况和预算目标进行对比分析，评估预算执行的情况，及时弥补不足，为接下来的预算调控打好基础。

二、高校财务管理制度建设中存在的主要问题

（一）全面预算制度缺乏，预算控制不到位

现阶段，高校的财务全面预算管理制度还不够健全，高校对于校内外的预算工作并不重视，高校财务管理工作主要是根据需要开展的，就是需要进行财务管理时才管理，需要进行预算时才预算，缺乏长远的管理和预算眼光，这导致高校很多时候收支严重不平衡，还有可能出现资金富足，过分盈余，或者资金支大于收，出现“赤字”情况，这两种情况都不利于高校的资源有效利用。

（二）缺乏完善的财务制度，相关规范不健全

目前，高校的财务和预算方面的相关制度规范十分不健全，财务管理制度主要是针对高校的财务管理工作制定的，没有专门的全面预算管理制度建立，全面预算管理没有有效的制度规范，缺乏制度的保障，高校的全面预算管理很难规范有效的执行，全面预算也就很难开展。

（三）缺乏全面预算人才，相关培训不足

目前，全面预算在高校财务管理工作中的实行并不多见，很多高校的财务管理工作水平依然比较低下，这是因为高校的财务部门中缺乏专业的全面预算管理人才，人才的不足导致高校财务全面预算难以有效组织和开展，就提升财务人员的专业技能和素养方面，高校的培训工作也没有落实到位，财务管理人员的业务水平长时间得不到锻炼和提升，全面预算管理也就无从谈起了。

三、高校全面预算管理目标实现的有效办法

（一）加强财务预算，严控经费支出

高校要重视财务预算在高校财务管理中的重要作用，并进一步强化预算执行，进一步严格经费支出，建立健全管理制度，加强绩效评价管理力度等，定期开展高校内部控制建设监督检查工作。高校要针对财务预算管理和执行提出具体要求。一是要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。精打细算安排支出，厉行节约；二是要严格各类开支，强化绩效观念，加强绩效管理。归口部门要严格按照预算管理办法审查资金开支，财务处要尽快出台绩效评价管理办法；三是要加强资金使用监管。不得超范围、超标准、超指标使用经费；四是要加强培训，严格合同管理。各部门要按照《学校合同管理办法（试行）》，严格审批流程，将合同执行的全过程纳入合同管理系统；五是要加强制度学习。各部门要组织学习，认真贯彻执行学校相关文件精神。只有通过严格的财务支出管控，将高校预算控制在合理范围内，才能保障高校各项工作的有序进行，促进高校财务在高校各项工作中发挥积极作用。

（二）完善财务制度，建立相关规范

高校要重视新时期学校财务管理工作的开展，积极完善相关财务制度建设。为进一步规范学校财务工作、提高会计信息的质量，高校要进一步完善相关财务制度和规范建设，比较全面的制定财务管理制度体系，加强财务管理制度建设，提高财务信息质量。高校财务部门要根据學校发展要求，制定学校财务预算（草案）、《学校预算管理办法（试行）》和《学校预算委员会章程（试行）》等。并通过对财务人员的职责分工，会计核算到会计报表，从报送时间及时性、数据准确性、报表格式规范化、完整性等方面做出比较系统的规定，从而逐步提高会计信息的质量，为领导决策和管理者进行财务分析提供可靠、有用的信息。

作为学校，要着力推进的八大改革之一，全面财务预算改革要有突破，要积极采取措施，做大学校财力增量，用好现有财力存量，努力拓展办学空间、改善办学条件、增加教学科研设施、提升办学水平；学校的预算委员会要立足学校实际与未来长远发展，切实肩负起加强内部控制、提高决策水平、提升预算管理水平和实现资源优化配置的责任；此外，学校财务部门要进一步创新理念、开阔思路，多方筹措资金，做筹资、融资、积累、增值的行家里手，助推学校建设和改革发展。学校的相关委员、专家和代表，既要积极参与学校财务管理的重大决策、学习宣传相关政策法规，又要认真贯彻落实预算法、推进学校全面预算在高校的有效实施。

高校财务部门还应开展定期交流会，解决前期工作中出现的问题，布置后期的主要工作，逐步规范各项财务行为，使财务工作的各个环节按一定的财务规则、程序有效地运行和控制。

（三）加强全面预算培训，提升管理水准

高校财务预算部门要紧紧围绕十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理”的财税体制改革要求，对在全校范围内实施预算绩效管理工作进行安排部署，强调实施预算绩效管理工作的重要性和紧迫性，明确推进预算绩效管理工作的目标、任务和有关要求，为今后开展预算绩效管理工作指明方向。

针对相关的财务预算人员积极组织开展专业教育和培训工作，邀请地区财政预算绩效管理评审专家和优秀大学公共经济与管理学院教授讲授《财政与预算绩效管理原理》、《预算绩效管理案例分析》、《绩效目标管理与评价指标体系设计》等相关课程，为深化预算改革，推动地区全面开展预算绩效管理工作开展打下坚实基础。

培训可以从预算绩效管理的意义、理解、实施要点、未来方向四个方面为全校干部职工进行深刻的解读，重点针对当前预算绩效管理面临的主要问题，从绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价、结果应用与反馈四个环节，结合典型案例，逐一讲解预算绩效管理的相关知识和工作要求。通过培训，进一步理清高校相关财务预算人员的预算绩效管理思路，提高预算绩效管理工作人员的业务素质和工作能力，为做好预算绩效管理提供新理念、新思路、新方法。

四、结语

现阶段，高校各项资源的有效管理是高校财务管理工作的重中之重，加紧进行高校的财务全面预算管理不仅是为了有效维护好高校的各项利益，做好收支平衡，更是为了实现高校各项资源都能够得到很好的利用，促进高校教育水平的不断提升，高校必须要认识到目前全面预算管理工作中存在的不足，积极财务内部控制，为全面预算的有效开展提供有利条件。（作者单位为云南国土资源职业学院）