摘 要：农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是中国特色社会主义制度在农村的重要经济基础。改革开放40年来，农村集体经济发展滞后的局面没有根本改变。在新时代下，准确把握农村集体经济发展的重大意义，面对集体经济发展中的“空壳村”、产权模糊、政策失衡等问题，积极思考农村集体经济的未来发展。

关键词：农村集体经济；乡村振兴；问题

作者简介：李源峰，武汉大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为马克思主义中国化。（湖北 武汉 430072）

中图分类号：F323.1 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2018）20-0133-04

改革开放以来，我国确立了以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制。但从农村改革40年的实践来看，各地普遍存在“分”有余而“统”不足，甚至只有“分”而没有“统”的情况，农村集体经济虚化弱化问题突出。随着我国市场经济改革的深化及其农产品市场化推进，发展农村集体经济已经成为解决小农户和大市场矛盾的关键举措，是化解“三农”问题的有效途径，是推进农村改革发展的重点。党的十九大报告将“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”作为新时代乡村振兴战略的主要内容。为此，探讨新时代农村集体经济的发展问题具有重要意义。

一、新时代下农村集体经济发展的重要意义

1.是党在“三农”问题上一脉相承的思想。发展壮大农村集体经济一直是党和国家重点关注的问题。早在1943年，毛泽东就提出“几千年来都是个体经济，一家一户就是一个生产单位，这种分散的个体生产，就是封建统治的经济基础，却使农民陷入永远的痛苦，克服这种状况的唯一办法，就是逐渐地集体化”[1]。邓小平始终主张集体经济是社会主义的总方向，创造性地提出了“两个飞跃”的思想。他指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”[1]在党的十五大报告中，江泽民指出“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分……集体经济可以体现共同富裕原则，要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展”。胡锦涛在党的十七大报告中进一步提出要“探索集体经济有效实现形式”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度关注“三农”问题，以农地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革为重点，为集体经济提供了宽松的政策环境。党的十九大进一步将“壮大集体经济”纳入乡村振兴战略中。

2.是巩固和完善农村基本经营制度的必然选择。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村基本经营制度。家庭联产承包责任制的推行，打破了传统的农业生产经营方式，实现了土地所有权与使用权的分离。农民在自己承包经营的土地上拥有了自主决定权，从而使农户与生产资料直接结合，解决了从前传统集体经济时期的有效激勵不足和严重“搭便车”问题，实现了中国农村改革的“第一个飞跃”。为了克服分散经营的不足，党和国家主张利用集体经济的“统一经营层”来弥补家庭经营的缺陷，但在实践中集体经济并没有得到应有的重视。在新的历史时期，强调发展农村集体经济，是对“统”和“分”关系的平衡，“绝不是对家庭联产承包制的否定，而是对这种责任制的进一步完善和发展”[3]，是巩固和发展农村基本经营制度的必然要求。

3.是破解三农问题，实现乡村振兴的重要载体。作为一个农业人口占人口大多数的国家，只有农业丰才能基础强，农民富才能国家盛，农村稳才能国家安。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾已经发生转变，而发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出。为破解“三农”问题，党中央提出了乡村振兴的战略，并进一步提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标和要求。以“民有、民管、民享”为本质特征的农村集体经济无疑是乡村振兴战略的重要载体。从实现乡村振兴的高度来认识农村集体经济：一是农业现代化离不开集体经济。集体经济可以聚合广大分散农户使其成为一个有机整体，通过农村经济组织，更好地集中优势，推动产前、产中、前后的社会化服务促使农业产业化经营的实现。二是农民生活水平的提高离不开集体经济。历史实践证明，只有集体经济搞得好，才能为农民收入增长、生活改善提供坚实的物质基础。三是农村各项事业的发展离不开集体经济。新时代的集体经济应该更好地发挥其社会功能。通过集体经济的发展，可以更深刻地影响和改变农民的精神面貌，为乡风文明建设提供良好的基础；可以为农民群众提供更优质的公共产品和更健全的基础设施，推动城乡融合发展；可以更好地保障农村生态环境，加快美丽乡村建设。

4.是加强基层党组织建设，夯实党在农村执政基础的重要途径。马克思认为，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的全过程”[4]。农村基层党组织是党在农村的执政力量，其执政作用的发挥始终受到特定农村经济发展水平的影响。可以说，农村集体经济实力在很大程度上决定了农村基层党组织的凝聚力、组织力和战斗力。发展集体经济不仅仅是经济问题，更是关系党执政基础的政治问题。改革开放40年来，集体经济的退化削弱了农村基层党组织存在的经济基础，侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威，制约着农村基层党组织的领导力和行动力的提升，并日益成为农村基层党组织发挥思想优势和组织优势的最大制约因素。[5]因此，只有不断壮大农村集体经济，夯实党组织为服务群众的物质基础，才能不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，更好地组织和发动群众，从根本上提升基层党组织对农村工作的领导能力。

5.是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的重要保障。脱贫攻坚关系着决胜全面建成小康社会的成败。习近平指出，“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕道路上，一个不能掉队。我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺”[6]。农村集体经济是实现脱贫攻坚的有效途径。习近平早在《摆脱贫困》中就论述了集体经济和扶贫工作的关系，“有的同志说，只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系。我们说，不对！ 不是没有关系，而是关系重大”[7]。打赢脱贫攻坚战，关键在于增加农民的收入。只有保持集体经济的稳定健康发展，才能带动农民增收，使广大农民摆脱贫困、迈入小康、实现富裕。

二、农村集体经济发展中的问题

1.集体经济发展水平低，“空壳村”现象普遍。改革开放40年来，虽然党和国家一直强调发展集体经济，但在重“分”轻“统”的农村实践中，集体经济发展的总体状况并没有明显改善。统计显示，2016年村集体没有经营收益或经营收益在5万元以下的村占占总村数（55.9万个村）的77.1%，比2016年增加了32个百分点。一方面，集体经济运营不善，发展内容的模糊和发展方向的混乱导致直接经营收入偏低、发包和上缴收入有限、投资渠道单一且收益不高，持续性盈利能力差，难以适应日趋激烈的市场竞争；另一方面，维持组织正常运转、提供农村公共产品等支出进一步加重村集体的经济压力，收不抵支的现象常态化，村级债务问题严重。数据显示，2016年全国村组两级集体经济组织负债总额达1.25万亿元，村均224.4万元，增长15.2%，村均资产负债率40.4%，上升0.9个百分点。

2.集体经济发展不平衡，两极分化现象突出。近年来，诸如江苏、浙江、贵州等省份纷纷出台壮大集体经济的文件，在一定程度上刺激了域内集体经济的发展。但从全国来看，受限于历史条件、地理环境、经济基础等因素，东部地区和中西部地区在集体经济发展上差异显著，“空壳村”现象集中于中西部地区。再从地区内部看，村际之间的差异也很大。有调查表明，2015年青岛市194个农村社区中，平均每个社区的集体收入为487.3万元，但最多的高达6151.8万元，最少的仅仅2.56万元。[8]而在贫困地区，如贵州塘约等贫困村通过发展集体经济率先成功“摘帽”，为同地区脱贫攻坚提供了典型示范。

3.集体产权不明晰，经济组织成员界定模糊。明晰产权是增强农村集体经济发展活力的必然要求，是发展现代农业、促进农民增收的现实需要。十八大以来，党中央高度重视农村集体产权问题，取得了一定的积极效果。但农村集体产权不明晰，集体经济组织成员界定模糊等问题仍然是未来一个时期集体经济发展的重难点。集体产权模糊导致了集体经济组织产权主体缺失，集体资产缺乏合理经营和有效监管。村企不分、政经不分的管理模式难以保障集体经济组织的市场化运营。经济组织成员的界定问题直接影响了农民的利益分配。目前来看，关于组织成员身份的界定还没有法律层面的明确规定，主要遵循地方性法规和规范性文件，这种方式虽然充分考虑了各地实际情况，但也引发了不少争议，不利于集体经济发展的长期稳定。

4.惠农政策的失衡。改革开放以来，党和国家高度重视“三农”问题，推行了一系列强农惠农政策，推动了现代农业发展、农民增收致富。但总的来看，这些惠农政策或是涉及财政、金融等宏观性政策，或是取消农业税、粮价补贴、农机补贴等微观性政策，其针对的主要对象还是以个体农户或家庭为单位的劳动者。而关于农村集体经济的多是原则性文件和指导性文件，缺少具有针对性和可实施性的具体举措，惠农政策的结构性失衡加剧了集体经济的发展窘境。此外，国家在给农户减税减负的同时，却忽视了村集体的税负问题，在税收政策采取“向企业看齐”的征收标准，加大了村集体的发展压力，一定程度上挫伤了发展集体经济的积极性。

三、新时代下农村集体经济发展的思考

1.坚持党的领导，加强基层党组织建设。党的十九大报告明确指出，“坚持党对一切工作的领导”。基层党组织是党国家在农村全部工作的基础，是集体经济健康稳定发展的政治保障。正如习近平强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓。实践证明，集体经济的发展壮大，既需要能力强、甘于奉献的先进党员，又需要坚强有力的基层党组织。一是组建优秀的领导班子。领导班子问题是农村工作成败的关键。一个知民意、解民忧、得民心的村级班子能保持党和农民群众的血肉联系，能把党的路线、政策、方针贯彻到群众中，能够更好地凝聚起乡村振兴的新力量。新时代下，要不拘一格地选拔一批政治强、懂农村、有技术的青年干部到农村领导岗位上，在实践中成长。二是完善村级干部的培养机制。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强村干部经济管理能力，切实提升党组织领导集体经济发展的能力。三是进一步完善考评机制和激励机制。把村级集体经济发展纳入县、乡镇、村干部的考核指标，把业绩考评和有效激励结合起来，推行“以奖代补”，调动农村干部的积极性。[9]四是要切实提升基层党组织领导农村工作的能力。首要任务就是要进一步理顺村党支部、村委会和集体经济组织的关系，以“管干分离、财务分离、职能分离”等为重点破解“村企不分”“政经不分”的难题，构建基层党组织统一领导下的乡村治理新机制。

2.稳步推进农村集体产权制度改革。十八大以来，党中央把农村集体产权制度改革作为农村深化改革的重大举措。2013年中央一号文件提出要建立归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度；2015年开始推进农村股份合作、农民集体资产股份权能改革的试点工作；2016年正式出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。一是要立足农地“三权分置”，以确认集体成员身份、明确集体资产所有权为核心，做好集体资产的确权登记工作，全面清产核资，健全现代管理制度，防止资产流失。二是建立产权保护制度。以增加农民财产性收入为导向，在推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的过程中建立健全保护农民合法权益的法律制度。三是加快农村土地流转平台建设，促进土地、资金等生产要素在村内部、村际间、城乡间自由流动，积极探索集体经济的有效实现形式，培育新型集体经济经营主体，推动城乡融合，壮大集体经济，实现富民强村。

3.多渠道加大政策扶持力度。农村集体经济的发展壮大，离不开国家政策的扶持。一是加强财政政策对农村集体经济的扶持力度。一方面，加强财政投入对农村基本公共服务的支持。加大对村级组织运转、农村公共事业等方面的财政转移支付力度，加快推进城乡公共服务均等化，稳步减少集体经济组织在履行社会功能上的支出。另一方面，加大税费优惠政策，整合現行的各种收费条目，降低收费标准，减轻集体经济组织的税负压力。二是加大金融政策支持力度。完善农村金融体系，减低信贷门槛，设置农村集体经济专项信贷资金，支持集体经济多举措化解债务危机，允许、鼓励集体经济闲置资金参股农村金融机构。三是强化扶贫政策。加大对贫困村的帮扶力度，通过产业、金融等扶贫政策引导贫困村发展集体经济，尽快推动扶贫工作从“输血”向“造血”的转变，实现脱贫不返贫。

4.强化农村集体经济发展的人才支撑。人才是第一资源，农村农业人才是强农的根本。引进人才、培养人才、留住人才是集体经济发展的前提和基础。当前，我国绝大多数农村集体经济组织面临经营管理人才缺乏的问题，甚至出现了无人领导、无人可用的情况。现有的管理人员大多年龄结构老化、文化程度偏低、经济管理经验匮乏，无视、忽视市场经济规律下决策失误在所难免。对此，一是鼓励农民工返乡发展。在國家关于支持农民工返乡创业的指导下，各地纷纷出台了一系列政策措施，积极鼓励、引导农民工返乡创业。农民工返乡创业，一方面克服了农村地区劳动力供给不足的问题，为推动现代农业发展，促进一二三产业融合，加快产业转型升级提供了人力资源；另一方面，农民工拥有的经济意识和管理理念在一定程度上创新了农村集体经济发展思路，特别是对于集体经济起步发展具有重要的指导作用。[10]二是创新农村人才培养。要在提升经济组织带头人综合能力的同时，注重青年人才和接班人的培养，大力培养适应现代农业发展的新型职业农民，培养掌握先进农业生产科技的技术型人才，培养了解农情村情、熟悉现代企业制度的经营管理型人才，培养适应产业融合发展的应用型人才，提高农村专业人才服务保障能力。

参考文献：

[1] 毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.931.

[2] 邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.355.

[3][7] 习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.196.

[4] 马克思恩格斯文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2009.591.

[5] 霍军亮，吴春梅.乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路[J].华中农业大学学报（社会科学版），2018，（3）.

[6] 新时代要有新气象更要有新作为 中国人民生活一定会一年更比一年好[N].人民日报，2017-10-26.

[8] 陆雷，崔红志.农村集体经济发展现状、问题与对策建议[J].中国发展观察，2018，（11）.

[9] 李剑文.农村村级集体经济存在的问题及发展途径探讨[J].经济问题探索，2011，（6）.

[10] 王文彬.农村集体经济的现状扫描与优化路径研究——基于要素回归视角[J].西南民族大学学报（人文社科版），2018，（4）.

责任编辑 陈 莉