周华林

【摘要】公路工程的造价时常会发生超预算的情况，使得公路工程的预算造价发挥不出真正的效用，使得决策者对公路工程的成本水平以及成本的变化趋势不能全面的掌控，导致决策者做出错误的决策，极其不利于公路工程的建设。在公路工程中实施公路工程预算造价控制，能达到提高公路工程预算造价的准确性的目的。本文分析公路工程超预算的原因，并根据相关的原因，探讨公路工程预算造价控制的有效策略。

【关键词】公路工程；工程预算；造价控制

工程造价是指工程建设的价格。造价预算需按照预算定额、费用等来确定建设费用。造价预算需在把握科学的原则，才能确保对未来成本水平与其变化趋势做出估计的准确性。决策者可以根据造价预算来从整体上掌控未来成本水平与其变化趋势，且做出决策。造价预算的准确性至关重要，它决定了决策者能否做出正确决策。但是在实际情况中，公路工程的造价时常会发生超预算的情况，影响决策者的正确判断，做出错误的决策，对公路工程造成一定程度的伤害。在公路工程中实施公路工程预算造价控制，能达到提高公路工程预算造价的准确性的目的。本文分析公路工程超预算的原因，并根据相关的原因，探讨公路工程预算造价控制的有效策略。

1、公路工程造价超预算的原因

1.1工程预算编制不合理

公路工程预算编制的核算工作与工程的经济效益相挂钩，它的工作过程极为复杂，因此在预算的过程中很容易出现预算不合理的等现象，对公路工程预算应当引起足够的重视。在公路工程施工过程中，如果定额换算不合理，就会出现工程的实际支出超出预算的问题。在公路工程预算的编制的过程中，如果采用不规范的新技术、材料和结构，同样会造成公路工程的预算编制漏洞问题。工作人员的能力在建筑工程预算的编制起着决定性的作用，如果工作人员在工程预算编制工作中出现疏忽和错漏，就会对公路工程预算控制的有效性和实用性造成影响。

1.2公路工程变更

在公路工程施工的过程中，由于受到市场和环境因素的影响，以及公路工程设计的不科学、不合理等因素的影响，使得工程发生变更的情况，而工程发生变更又会对工程造价的预算产生影响。由此看来，工程变更的范围需要控制在一定的范围内，否则，就会妨碍了工程进度，工程设计也会受到波及。这样一来， 原本的工程造价预算则会发生一定的偏差。目前，在我国仍然有部分建设单位和施工单位等对工程变更的有效管理不夠重视，使得工程变更的现象时有发生。这就使得施工情况与工程造价预算发生严重的偏差，假如施工之前所签订的合同不合理，那么将会造成实际所需资金远远超出了前期的预算，最终造成经济效益的受到严重的损害。

1.3忽视对工程预算造价控制

工程造价预算管理在工程设计过程中具有非常重要的意义，受到了越来越多的建设、施工单位的广泛关注。但是很多工程造价控制在工程施工的阶段通常都会超出预算的控制范围。在工程施工的过程中，工作人员、工作环境、工作地点等因素都是不确定的，这就加大了对工程造价管理控制的难度。由于工程造价控制是程序化、简便化的内容，无法做到对工程造价的管理面面俱到，这就使得对施工的监管和制约更加困难。

2、公路工程预算造价控制的策略

2.1组建专业的预算管理组织

由于公路工程造价预算管理涉及很多方面的知识，它除了要把国家的政策方针作为规范的准则之外，还涉及建筑学、经济学、法律等领域的内容，具有很强的政策性、经济性、技术性以及实践性。因此，很有必要组建专业的预算管理来对公路工程预算造价进行高效有序的管理。就组织的架构而言，需要具有预算管理决策机构、预算管理监督机构、预算管理执行机构这三个机构。预算管理决策机构主要负责领导的工作，对预算管理工作要有全面的掌控。预算管理监督机构由公路施工企业的财务部门来充当，负责控制预算的汇总和审核等日常的预算，预算管理执行机构，指的是各施工环节中的每个部门，在施工的时候要认真负责，以及控制好材料浪费和损坏的情况，在每个施工步骤中都要对出现的错误和问题做出及时的改正。这三个机构相辅相成，共同为预算成本控制工作提供有力的保障。

2.2加强工程动态造价的管理

在公路工程施工的过程中，会受到市场和环境以及设计图纸不合理等因素的影响，使得公路工程出现变更的情况，公路工程的变更也会对工程造价的预算造成影响。公路工程的变更意味着要增加工程造价，因此，在公路工程施工过程中，工程造价预算控制人员要最大限度的减少项目变更对造价所带来的影响，要确定工程变更的必要性和可行性，尽量减少因设计上的变更所引起的造价超出预算。最后，还要严格控制工程造价调整的审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，要严格控制工程超量、超价部分，最大限度的降低项目变更对工程造价的影响。

2.3提高预算专业技术人员的整体素质

在工程造价预算管理过程中，管理人员的管理、技术水平以及综合素质影响着着工程造价的水准，所以，要不断提升管理人员管理、技术水平，这将是缩减成本投资最有效的方法之一。工程造价预算编制工作者一定要对预算编制的方法和技巧进行熟悉掌握，还需要熟知各类定额标准以及最新的收支分类科目，尤其需要熟练掌握每一类项目中的费用，只有这样，才可以让预算的结果更加有效和标准。与此同时，工程造价预算管理者需要具备的能力有：财务分析、财务预算、货币管理、工资核算、资产核算、稽核、查账、公共关系协调以及相应的运算等方面的能力。

总结：

综上所述，公路工程造价预算受工程预算编制不合理、公路工程变更以及忽视对工程预算造价控制等因素的影响，出现公路工程造价超预算的情况。这会误导决策者，使得他们不能做出正确的决策，还会给工程项目的经济效率带来很多程度的损害。为了提高公路工程预算造价的准确性，公路工程预算造价控制至关重要。对于公路工程预算造价控制可以从组建专业的预算管理组织；加强工程动态造价的管理；提高预算专业技术人员的整体素质几个方面的策略来进行调整和优化。

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