董旭　田星星　周晓晖　刘畅

摘要：西安和咸阳是我国距离最近的两座城市，在历史上长期被归为同一行政区，由此可见西咸一体化在历史上渊源已久。在经济全球化、产业集聚化的今天，西咸一体化进程明显后劲不足。本文试从西咸一体化的“前世”“今生”“新生”论述西咸一体化的合理性，为加速西咸一体化进程提出些许思路和建议。

关键词：行政区划；西咸一体化；城市群

一个城市需要发展成国际化大都市，需要在各个方面都有长足的进步，其中最为关键的指标是GDP、人口和面积。目前西安此三项指标与同级的区域中心城市相比尚差距许多，更遑论西安2018年正式被批复为国家中心城市。欲戴王冠，必承其重。西咸一体化是西安建设国际化大都市的必由之路。

一、西咸一体化的“前世”

关中平原、渭河谷地是中华民族的文化发源地之一。在这片古老的土地上，诸多聚落相互联系，逐渐形成了关中聚落群，后来发展成为关中城市群。西安和咸阳处于关中地理上的几何中心，所以西咸地区一直是关中经济最为发达的地区。

自秦孝公设置咸阳县一直到1949年，大约经历了2300年，而西安咸阳同在一个行政机构管辖之下持续时间达1900左右，而分属两个不同政区的管辖时间只有400年左右。[1]从时间分布上就可以轻易看出在很长一个时间段内西安咸阳两地是同一个地区概念，由同一行政区划进行管理。西安咸阳两地政区分离的时间大多是历史上的分裂动荡时期，政治上的动荡不安导致统治者为加强控制从而析置政区，使政区的职能成为单纯政治统治的工具。

从西咸地区发展的角度看，不同时期西安和咸阳发挥的作用也有所差别。我们可以发现一条很明显的时代划分，那就是秦朝。秦朝时期，主导本地区发展的是咸阳，秦朝都城咸阳的辖区包括了现咸阳和大部分现西安地区。自汉朝定都长安以来，咸阳一度成为西安的附属地区。在西安建都的年代，咸陽的作用大多是拱卫首都，而西安失掉首都地位的年代，西安咸阳更是抱团取暖，愈不可分离。而咸阳对西安的附属之势也随时间越发明显，两座城市的地缘关系决定了在城市群化的今天，西咸一体化势在必行。

二、西咸新区的“今生”

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。？西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，具有良好的区位优势、经济基础以及深厚的历史文化底蕴和较好的自然生态环境，具备加快发展的条件和实力。历史上，今天的西安和咸阳同属一个城市，古时长安与咸阳的关系就联系密切，两市中心城区相距仅为 25 千米。同时西安和咸阳是驰名中外的历史文化名城和千年古都，具有深厚的历史文化底蕴。

西安和咸阳不仅在行政区划上有着紧密的联系，在西咸一体化推进的今天，两市的经济、历史文化也有着千丝万缕的关联。经济发展需要西咸两市彼此相互依存、同心协力。在新形势下，涉及两市冲突的建设领域很难由两市各自独立解决，需要让渡一部分权力给省级机构，西咸一体化工作领导办公室的成立即是西咸一体化在制度上推进的必然结果。地区利益、共同经济利益、地区文化认同和制度创新是西咸一体化发展的动力之源。[2]

以上海浦东、天津滨海、重庆两江三大新区2010-2012年经济增长的数据为例，可以看出三大新区已成为全国发展速度最快的地区，甚至滨海、两江新区的平均增速保持20%以上。这些事实充分说明，国家级新区的相关政策催生出一个又一个经济高地，成为当地经济发展的引擎。与其他城市一体化相比，西咸一体化推进的过程中存在着竞争力不足等问题。西安咸阳一体化是中国西部重要的组合城市之一，而郑州开封一体化是中国中部重要的组合城市，二者同处于陇海兰新经济带。郑汴一体化是中原城市群的核心，而西咸一体化是关中城市群的核心，随着各自一体化的推进和发展，将会形成陇海兰新经济带上最重要的经济增长极[3]。郑汴一体化促进了郑州乃至于中原城市群的崛起，由此可见西咸一体化对于大西安乃至于关中城市群的发展具有重大意义。关中城市群是国家批复的第九个重点建设城市群，形成以西安为核心的大城市、中等城市、田园城市交互的新模式，有利于辐射带动周边地区的发展。

在西部大开发规划中，大西安的建设和关中城市群的发展，都是国家发展战略中的重中之重。贯彻落实西部大开发战略，推进西咸一体化必须寻求一个突破点，而西咸新区就承担了这个重任。西咸新区并不是西安和咸阳简单的组合，而是要寻找一个城市创新发展新模式。西咸新区从建设伊始，就确定了要建设“城在田中、田在城中”的现代田园城市，立足让城市融入田园。西咸新区已经在创新发展的过程中取得一些成绩，但更应该形成有特色的新型城镇化模式，这也是国家赋予西咸新区首个创新城市发展方式的新使命。

西咸一体化进程的加速，有利于“一带一路”国家战略的实施。西安作为丝绸之路经济带的中心枢纽，从政治、经济、文教等方面来看，西安的综合实力都遥遥领先，是西北地区的区域中心城市。同时在西北地区航空、高速公路、铁路和信息高速等方面西安优势明显。而西咸新区正是古丝绸之路的起点，也必定会是建设新丝绸之路经济带的起点。

三、西咸新区的“新生”

2009年6月，国务院发布《关中——天水经济区发展规划》，提出在关天经济区构建“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，而西安、咸阳是“一核”的核心区。规划明确提出，“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。[4]但是自2009年提出建设西咸一体化至今，西咸一体化出现了诸多问题，难以发挥其核心作用。加快西咸新区的建设促进西咸一体化发展，成为建设大西安的必然要求。

首先要完善规划体系，完善的规划体系是加快西咸一体化的发展方向。必须明确西咸一体化的指导思想、总体思路、目标任务、政策措施等，在“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系下，制定基础设施、旅游、文化等方面的实施细则，按轻重缓急，确定工作重点和实施进度，使西咸一体化确定未来的宏观发展方向，使实际操作有细则可寻。注重规划的统一引导，将合作共识逐项落实到具体规划中，实现一张蓝图引导、一体推进建设。

其次要建立健全协调机制，健全的协调机制是确保西咸一体化顺畅有效推进的必要前提。建立健全一体化“协调”机制，建立由两市相关职能部门组成的协调委员会，加强两市的行政协调；成立精英办事机构，加强干部之间交流，互相学习、共同进步，督促两市具体落实各项事项；建立改革利益分配机制，实现两市互利共赢；健全以交通设施为纽带的基础设施建设，发挥交通设施的先导带动作用，构建便捷高效交通网，加速两城融合，实现同城发展。

最后发挥西咸地区的丰富历史文化资源，在西咸新区建设具有国际影响力的西咸汉唐文化品牌，打造具有世界影响的历史文化旅游品牌。历史文化是西咸从而加快西咸文化、资源的相融合，可促进西咸一体化的建设，形成两市无信息障碍、无交通障碍、无市场障碍、无服务障碍、无投资障碍的旅游一体化大格局。[5]

参考文献：

[1] 马正林.从历史上的西安咸阳政区划分看两市合并[J].陕西师范大学学报，2004，9

[2] 朱菁， 张沛， 张中华.国外区域一体化实践对我国区域一体化的启示—以西咸一体化为例[J] .现代城市研究，2010，10

[3] 杨光.郑汴一体化与西咸一体化的比较研究[J].北方经济，2010，第八期

【基金项目】此篇论文为咸阳师范学院2017年省级大学生创新创业训练计划项目：《从西咸新区的历史渊源看建设“大西安”的现实意义》（项目编号2481）项目成果