文 交通言究社

近日，公安部召开全国公安交通管理工作电视电话会议，安徽、四川、广东省公安厅、长沙市公安局分别围绕交管改革、农村安全、春运交通安保和城市畅通等工作做交流发言。交通言究社将持续推送这些地方的经验做法，供借鉴学习。今天来看四川在农村交管综合治理及道路事故预防方面有哪些好的经验做法。

四川省是典型的农业大省，地形地势复杂多样，农村道路里程近28万公里，占全省道路的91.5%，班线客车、面包车、摩托车占全省机动车的65%，农村交通事故占全省交通事故的70%以上，历来是四川省预防重特大交通事故和压降事故总量的重点地区，也是管理的痛点和难点。对此，四川省坚持问题导向、统筹推进，突出抓好“四个强化”，实现了事故起数、死亡人数连年“双下降”，连续3年10个月没有发生一次死亡10人以上重特大事故。

强化政府领导 解决农村交管“单打独斗”

近年来，四川在全省开展的为期三年的道路交通综合治理中，将农村道路交通安全管理纳入了长效机制建设。四川省人大颁布《农村公路条例》，省政府出台《农村交通管理工作意见》，省安委会制定《考评办法》，建立完善了交管联席会议、工作问责等“10项制度”，明确了县级政府负总责，乡镇政府主责主抓，主管安全的副镇长任交管办主任，并由交管办牵头，整合执法力量的工作原则，在全省4386个乡镇统一交管办建设标准、统一劝导点设置标准，并分类硬性规定一类乡（镇）不低于8万元，二类乡（镇）不低于6万元，三类乡（镇）不低于4万元的经费保障。

分级建立干部挂包责任机制，县级领导包乡镇，乡镇干部包村道，村委会干部包车辆、路段和驾驶人。县乡政府每年专门用2分绩效分来考核农村交管工作，由公安机关牵头负责每月三级考核考评，上级政府对排名后位的政府主要领导进行通报约谈。省政府每年对工作不力、事故多发的市州开展集中约谈。

图1 在乡镇设立道路交通安全联组

图2 社区文明交通劝导点

强化多元共治 解决农村交管“漏管失控”

针对沱江、长江、岷江等水系发达农村地区普遍存在的砂石、矿厂等源头装载管理难问题，四川省政府相继出台了《货运源头管理办法》及联合巡查、信息抄告等制度，建立了“1+X+2”工作模式，即政府牵头、各个行业部门监管本行业源头、公安和交通两部门巡查的源头管理模式，并与11个省直部门签订了源头监管目标责任书，在全省公布6070个重点装载源头企业，与企业、车主签订24万余份责任书、承诺书，许多企业和料场还建立了载重车辆“三不出场”的制度，即没过磅称不出场、没开料单装载凭据不出场、没验证手续不出场。

针对农村地区执法力量薄弱、管理难度大、警力不足的问题，四川省公安厅出台农村派出所参与交通管理的实施意见，基层交警中队长兼任农村派出所副所长，交警、派出所、交管员、劝导员联合组成执法小分队，将执勤点前移至场口、村口和料场。针对农村摩托车、校车、面包车管理难点，四川省公安机关和教育部门合作建立了学校、学生、家长三位一体的签字承诺机制，并对面包车加强精准整治和联合打击，严查严处超员、贴膜、非法载人、加凳等突出违法行为。

强化投入保障 解决农村交管“基础不牢”

四川省农村路侧护栏滞后，是诱发交通事故的重大因素。四年来，省政府出台并采取以奖代补的办法，各地凭建设验收单省财政每公里补贴12至16万元。各级财政先后投入88.8亿元，在全省农村道路建成3万公里路侧护栏，超过前10年建设总和，实现了县级以上临水临崖3米的行政等级公路护栏全覆盖。对乡道以上应建未建路侧护栏进行查漏补缺，对通七座以上营运客车的村道公路（危险路段）改建2128公里，对新建道路一律按照“三同步”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）要求完成基础设施和安全设施建设，并由交通、发改、财政、公安和安监等部门联合验收。

大力推进“两站两员”（乡镇设交管办、交管员，农村设劝导站、劝导员）规范化建设，按照重点村不少于3人、其他村不少于2人的标准配置劝导员，明确属地劝纠责任，明确劝导站“四个一”的装备标准和劝导员“五个一”的工作标准，两站两员政府财政保障率达90%。目前，全省98%的乡镇建立了交管办，配备交管员、协管员3.5万名，设置劝导站（点）4.9万个，配备劝导员7万名。

图3 劝导站“四个一”标准和劝导员“五个一”标准

图4 农村道路路侧护栏建设

强化管理创新 解决农村交管“手段单一”

图5 四川省农村道路交通安全管理信息系统

图6 交通安全宣传栏

四川省公安机关会同广电部门联合发文、制定规范，在4.7万个村建立了交通安全广播宣传站（室），收到了很好的宣传效果；组织村支书、村委会主任、治保会主任、农村“知名人士”或劝导员，在赶集日、婚丧嫁娶等时段，开展快板、相声、“交警赴宴治酒驾”现场宣传；建立工作微信群，开展有奖举报，发动群众举报违法行为，今年省财政又增加预算100万元，专门用于举报奖励；在村社广泛布建交通安全“治安耳目”或信息员，利用村规民约管理交通。

此外，农村道路交通安全管理信息系统已在全省推广应用，并完成了总队对各市区、各市区对乡镇及农村劝导员的系统使用培训工作。系统实时录入乡镇和农村驾驶人、机动车、道路信息，全省系统数据量达到897万余条，位居全国首位。每月对各地农村交管平台应用情况及工作开展情况进行排名，要求信息采集有照片、有依据、有台账，真实、客观、公正反映工作情况，促进农村劝导工作落地生根。大力整合利用农村“雪亮工程”、“天网工程”和自建监控等科技设备资源，搭建农村应急联动指挥平台，今年四川将在全省推广应用农村交管信息平台APP，通过技术创新、实时监控，探索农村交管新型模式。（资料来源：四川省公安厅交通警察总队）

链接：普洱市筑牢预防事故第一道防线

近期，普洱市各级交警部门聚焦农村交管工作，层层推进、综合治理，全力消除各类安全隐患。

普洱市各级各部门坚持“严执法、全覆盖、零容忍”，从人、车、路、管四方面持续开展“无死角、无缝隙、无漏洞”的道路交通安全隐患大排查、大整治，筑牢预防农村地区交通事故第一道防线。

各级公安交警、交通运输、安监等职能部门组织开展营运驾驶人涉毒尿检、交通安全隐患“清零”行动，坚决杜绝涉毒驾驶人、违法未处理驾驶人参与运输。督促农村客运企业对下设各部门、各环节存在的安全隐患进行全面排查整治，严把客运车辆和驾驶人资质关、例检关、进出站门关，落实“五不两确保”、GPS动态管理、营运驾驶人安全学习教育等制度，坚决杜绝不合格的车辆上路。

同时，普洱市各县市交警大队坚持查处与劝导并重，按时启动“两队”“两点”，组织安监、公安交警、道路运输管理、农业农机、派出所、学校和基层组织的力量，严把进山、出村、出镇、旅游景点关口。

“两队”“两点”严格按照农村地区重点时段路面管控长效机制要求，及时组织开展“六类车”非法客运、违法载人、无牌无证、酒后驾驶、驾乘摩托车不戴头盔等各类交通违法行为大查处、大劝导行动，持续保持农村地区严管重治的高压态势。

期间，普洱市共启动县级农村交管综合执法小分队10个，乡镇农村综合执法小分队105个，启动固定劝导点783个、流动劝导点165个，分别查处、劝导非法违法交通行为9211人次、15529人次。