文 本刊编辑部

老年代步车，官方名称为低速电动车。由于车辆不用挂牌，驾驶员也无需取得驾驶资格，一时间，老年代步车如雨后春笋般出现在街头。与此同时，这种“身份不明”的电动车也给城市交通带来严重隐患：行驶在机动车道上让汽车反感，行驶在非机动车道上让路人揪心。

近两年，国内一二线城市对老年代步车进行了严查。不过，因为没有相关的技术标准和挂牌规定，游走于监管空白地段的老年代步车并未彻底禁绝，特别是在三四线城市，仍然颇有市场。

中国汽车工业协会最新数据显示，从2010年起，享受财政补贴和政策支持的新能源汽车，截至2017年末累计产销量才突破100万大关，而被俗称为老年代步车的低速电动车，2017年一年全国的销量就超过百万。

身份：机动车还是非机动车

机动车还是非机动车，老年代步车的定性问题也存在争议。

由于老年代步车目前并不在机动车之列，不能办理牌照，也买不了保险，属于违法车辆，不能上路行驶。而老年代步车也不属于非机动车行列，那么对于老年代步车究竟如何定位判别显得尤为重要。

老年代步车这一尴尬地位也算“历史悠久”，而对于老年代步车是机动车还是非机动车的争议更是由来已久，这个问题至今都一直没有得到很好的解决。因此，在今后的治理中，要尽快为老年代步车立法，进行规范，给予标准，令其尽快的标准化与合法化。这样既便于管理也能保障交通安全。特别是对于违法违规，占用机动车道，违法超载等现象要特别给予重视监管。

治理：违法行为多 整治难度大

老年代步车从厂商的生产资质、质量标准以及监管力度，一直都是老年代步车隐患的根节所在。所以从源头生产厂家开始监管才是治理之根本。

老年代步车内部刹车、油门、风扇、挡位一应俱全，相当于机动车的配置，最高时速能跑到40到50公里。由于没有清晰的市场定位和明确的主管部门，针对老年代步车的监管处于真空状态。而购买此类电动车既不需要上牌照、买保险，也不需要考驾照，更因其驾驶方便、价格低廉而成为民众的代步工具，甚至一部分迟迟无法通过摇号来购买机动车的市民也把其当成了应急或备选的交通工具。

一位出租车司机说：“我每天在路上拉活儿，经常会看到有老年代步车不遵守交通规则，最常见的就是闯红灯、逆向行驶、随意掉头，仿佛所有的交通规则对他们都是无效的，这些行为极易引发恶性交通事故。但由于其没有交管部门统一制定的车牌，摄像头也拍不到，更让这些车肆无忌惮。”

目前市场上流通的老年代步车的车型杂乱无章。这些车无论是质量参数、行驶速度还是续驶里程、安全技术性能都达不到现行电动汽车标准，而且未被列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》，生产没有统一标准。法律规定国家对机动车实行登记制度，机动车经公安机关交通管理部门登记后方可上道路行驶，非机动车限速为每小时15公里以下。而这些低速电动车既不像机动车有牌照，相比于非机动车又明显超速，有的甚至时速达到了五六十公里，因此存在巨大的安全隐患。

交警表示，此前一些相关部门曾集中整治过三轮和四轮的老年代步车，但当执法人员在路面上没收、罚款后，被处罚的车主反映强烈。在三令五申、三番四次的警告和事故中，为何却没有对老年代步车的生产源头进行整治呢？这当中的原因较为复杂。不能用简单的一纸治理制度轻松扫除生产厂商的不法行为，由于老年代步车也未被立法，生产厂商便抓住了这一点漏洞，从生产概念层面做文章。例如不以老年代步车为名头出售，而是以助力车或电动车为名销售。

工商部门近年来也通过实地调研了解到这一事实，大多数商家自知老年代步车处于“灰色地带”，一般不会在店内外张贴销售老年代步车的广告，连发票都是以“电动车”或“助力车”的名义来打“擦边球”，因此工商部门也遭遇了执法难。

生产：是否可从源头根治

溯源治理，老年代步车的标准又是问题。业内人士表示，在煤炭、烟花爆竹等特殊产品上可以有相应的地方法规，地方标准可以高于国标。但是，作为全国性流通商品，在老年代步车标准上，地方不能制定一些封锁性措施。电动汽车明确规定不能有地方标准，包括相关配件，以防地方保护政策。

业内人士同时指出，电动车、老年代步车都要执行国家标准，国家应该制定出相应标准。如果每个地方都制定一个机动车、非机动车的地方标准，全国市场就会变得混乱。

如果要彻底改变老年代步车乱象，最一劳永逸的方法便是不再生产老年代步车。由于老年代步车的诸多弊病和没有一个明确的标准化体系，令其监管难上加难。但是，如果从源头上杜绝老年代步车的生产，便可解决这一难题。就像管理烟花爆竹的燃放一样，由根源上规避掉危险，便可从根本上解决问题。

但这一提法仍有很多争议，实际操作更具难度，是否可行尚有待观察。

监管：尚需加强

在全国多个省市，老年代步车都已成为不能忽视的存在。

2017年1月16日，南京交管局率先做出对老年代步车的整治行动。南京交管部门正对此类车驾驶员进行摸底登记，并召集81家电动车上牌销售点，要求停售老年代步车。一旦市民在上述销售点发现或购买到该类型车，可获千元奖励，而交管部门也将取消该销售点非机动车上牌资格。

老年代步车需要一个合法的标准衡量，但是否需要“一刀切”来整治仍需探讨。

老龄化时代到来，老年人出行安全迫在眉睫。若在取缔和禁止令还没能实施的时候，加大监管力度是最有效的治理方法。

老年代步车问题引发广泛关注，需从源头上加强对其生产、销售和改装的控制；尽快出台有关老年代步车的技术标准等法律法规，明确老年代步车的定义及生产标准、国家技术标准，严格限定使用范围。