缪艺

摘要：当前，我国城镇化已经处于快速发展阶段。大量农村人口进入城市，从最初的希望在城市从事非农工作转向为希望在城市中中定居、获得市民身份，而这也产生了许多问题。文章从新生代农民工市民化过程中的主要问题出发，通过对国家相关政策文件的学习，探讨促进新生代农民工市民化合理、健康发展的实现路径。

关键词：城镇化；新生代农民工市民化；障碍；实现路径

改革开放以来，伴随着城镇化的飞速发展，大量农村人口进入城市，成为城市建设和发展过程中不可或缺的重要力量。由于城市相较于农村而言经济更发达、基础设施更完善，绝大多数农民工特别是新生代农民工在适应了城市生活后，往往会对城市产生依赖感与归属感，希望定居于城市，成为市民中的一员。国家十分重视新生代农民工城市化工作，指出对待新生代农民工城市化工作要重点促进长期在城镇居住、有相对稳定工作的农民工有序融入城镇，循序渐进地推进农民工市民化。但是当前，虽然许多新生代农民工长期生活于城市，但是其身份认同、子女教育等方面仍存在着一系列问题。在此背景下，对新生代农民工市民化过程中的主要问题及政策建议研究就显得十分重要。

一、相关概念界定

（一）城镇化

城镇化是由城市化演变而来的十分富有中国特色的概念。具体来说，城镇化是指在社会经济发展的过程中，农村人口逐渐向城市、第一、第三产业日渐向城市聚拢、城镇数量日益增多的过程。城镇化过程包含三个特征：首先是人口转移，农村人口去城市意愿更强，农民工市民化过程中产生的问题日益突出；其次是产业结构调整，第二产业日渐衰落，第一、第三产业日渐兴盛且占国民经济生产总值的比重越来越大；最后，生活方式日益改变，农村人口进入城市之后逐渐摆脱了原有的生活方式，适应了快节奏的现代化生活方式。

（二）农民工相关概念界定

1. 农民工

自二十世纪八十年代开始，伴随着改革开放和城乡二元户籍制度的松动，城市的经济日益发达，基础设施越来越完善，对于农村人口的吸引力越来越大。越来越多的农村人口为了改善自身的物质条件和谋得更好的发展，纷纷选择到城市务工。但是由于户籍限制，他们虽然在城市上班，却缺乏城市户口。因而，这些在城市工作，但缺乏相应城市户籍的农村人口便被称之为农民工。

2. 新生代农民工

新生代农民工特指二十世纪八十年代以后出生的农村进城务工人员。截止至2016年，新生代农民工已经占全国农民工总数的49.7%，日渐成为建设城市的主力军。与他们的上一代相比，新生代农民工主要存在以下特点：首先，经济更加发达的城市对新生代农民工的吸引力更大，他们更愿意生活于城市，扎根于城市；其次，新生代农民工的文化水平与他们的父辈相比显著提高；最后，经济因素已经不再成为新生代农民工进城务工的完全决定性因素，他们更加在意城市提供的机遇与挑战。

3. 农民工市民化

所谓农民工市民化，即原本在农村生活的农民进入城市从事非农工作，并逐渐适应、融入城市生活的社会现象。在笔者看来，农民工市民化包含三层含义：第一，农民工市民化意味着农村人口的转移。越来越多的农民工愿意放弃在农村的生活进入城市从事非农工作；第二，农民工市民化意味着他们生活方式的改变，绝大多数农民工逐渐对城市生活方式产生认同感；第三，农民工市民化代表着农民工社会身份的变化，他们的社会身份逐步从农民转变为市民，因而其在社会保障、社会医疗等方面与之前存在一定差异。

二、新生代农民工市民化过程中面临的主要问题

（一）户籍问题

户籍问题是新生代农民工市民化过程中最主要的绊脚石，同时户籍制度也是城乡二元结构尚未被真正打破的标志。虽然当前进城务工、获得更多经济收入是新生代农民工的主要目标，拥有城镇户籍尚不是现实需要。但是户籍问题是其他一切问题的基础，缺少城镇户籍，往往会引起子女入学、医疗保障、就业等一系列问题，这往往会使新生代农民工产生一种无法融入城市的距离感。

（二）社会保障问题

当前，针对农民工的社会保障制度尚不完善，主要基于以下两个方面：第一，新生代农民工参与社会保险积极性不高。获得更高的经济回报是新生代农民工外出务工的主要目标之一，他们的流动性较大，相较于社会保险，他们更加重视自己的实际收入，因此，他们不愿意将钱投入到社会保险中。第二，新生代农民工社会福利与拥有城镇户籍的市民相比存在一定差距。以子女入学为例，市民往往可以根据学区就近就读，而对新生代农民工而言，由于其缺少城镇户籍，导致许多学校无法接收农民工子女，这也就使得农民工子女“超龄入学”甚至辍学现象较突出。

（三）住房问题

新生代农民工在城市定居的意愿更强。住房是新生代农民工扎根于城市生活的最基本条件，也是新生代农民工市民化的重要环节。当前，住房对新生代农民工市民化仍有较大影响，主要表现在以下几个方面：第一，城镇的高房价是阻碍新生代農民工市民化的最重要因素。当前，由于城镇房价较高，大多数新生代农民工仍然选择租房居住，且相当部分新生代农民工选择租金相对便宜但居住条件较差的城乡结合部生活，从某种程度上来说，这增加了新生代农民工与市民的隔阂。第二，居住条件相对较差是阻碍新生代农民工市民化的主要因素。当前，由于经济因素，相当部分新生代农民工仍然居住在单位提供的集体宿舍，这些集体宿舍居住条件往往较差，只能满足他们的基本生活需求。由于新生代农民工正处于青壮年时期，存在着情感、婚姻、社交等多方面的问题，长期居住于此，容易对他们的社会认知、人际交往产生影响。

（四）新生代农民工自身心理落差问题

与他们的父辈不同，新生代农民工更加向往居住于城市，对城市的依赖性更强，他们追求规划未来发展，追求市民身份和平等发展，不希望把自己限定在固定区域内。然而他们的期望与现实存在一定落差，他们虽然居住于城市，但没有和市民享有同等的权利，他们缺少表达自己诉求的机会，这种心理落差往往会使新生代农民工与城市产生隔阂感，也会使他们的心理出现问题，使他们由对城市的向往转而变为对城市的抗拒，因而新生代农民工的心理落差逐渐成为了阻碍农民工市民化的重要因素。

（五）市民接纳意愿不足

当前，部分市民对农民工的接纳度仍然不够，排斥农民工的现象仍时有发生。部分市民对农民工存在歧视现象，往往将犯罪、工伤等等与农民工联系起来，而没有看到农民工对城市建设的贡献。在许多市民看来，农民工市民化意味着城镇人口激增、意味着中小学适龄学生人数激增，子女入学更加困难、意味着就医更加困难，越来越多的人口将分享原本就不富裕的医疗资源，意味着城市交通更加拥挤、出行更加不便。因此，许多原有城市户籍的市民认为，农民工市民化之后，与他们分享公共资源的人数将会变多，不利于他们自身的生活与发展，因此，他们对农民工的接纳意愿不够。

三、促进新生代農民工市民化健康发展的实现路径

（一）采取因地制宜实施落户政策

当前，国家对城镇化进程中户籍改革推进力度较大，因地制宜的户籍政策无疑是促进新生代农民工市民化的有效路径之一。所谓因地制宜，即主要需要从以下几个方面考虑：首先，全面放开小城市及建制镇的户籍限制。小城市、建制镇的发展和新生代农民工是互利互惠的关系，一方面，小城市、建制镇的经济尚不是很发达、基础设施尚不是很完善，他们需要新生代农民工积极参与城市建设。另一方面，由于小城市、建制镇在教育、医疗等方面明显强于农村，新生代农民工可以获得更好的社会保障。其次，逐步放开中等城市的落户限制。虽然中等城市在经济建设、基础设施建设等方面与大城市存在一定差距，但是中等城市的发展空间较大，且相对容易解决住房问题，因而对新生代农民工吸引力较大。最后，适当放开大城市落户条件。大城市凭借其在经济方面的优势，对新生代农民工的吸引力较强，但是大城市的人口较多、落户条件较高，对新生代农民工市民化的承受能力远比不上中小城市。因此，在适当放开大城市落户条件的基础上，新生代农民工也要充分考虑自身条件，避免盲从。

（二）进一步完善社会保障体系

农民工市民化，不仅仅意味着农民工进入城市生活、工作，更重要的是要让农民工享受与市民平等的权利。首先，要切实保障新生代农民工子女受教育权利。新生代农民工的子女正处于学龄阶段。政府应该加大投入，采取合理分配教育资源、引进民间资本等多种方式保障新生代农民工子女教育问题。其次，要对新生代农民工加大司法救济力度。新生代农民工往往从事高危行业，意外事件时有发生，加之其签订劳动合同意识较弱，因而在发生意外之后维权成功率较低。因此，政府要加强对用人单位的监督和管理，进一步改进劳动争议处理机制，保障农民工合法权益。

（三）进一步加强新生代农民工就业培训

相比于城市，农村教育资源相对缺乏，因而许多新生代农民工在受教育程度和职业技能方面与城市工人存在差距，这也是新生代农民工选择从事高强、高危行业的主要原因。因此，政府要进一步加大对新生代农民工就业培训的投入力度。首先，政府要通过讲座、办班等多种方式为新生代农民工提供专业技能学习机会。由于经济等方面的原因，许多新生代农民工选择早早辍学进城务工，他们所从事的行业往往是不需要技术的高强度重体力活，长此以往，会对其身心造成伤害。加强专业技能培训，能够帮助新生代农民工找寻自己的职业兴趣，明确职业目标，找到未来发展方向。其次，政府要为新生代农民工提供创新、创业方面的政策指导。李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。因此，政府要采取讲座、宣讲等多种方式加强新生代农民工对创新创业的认识，并给予其正确的政策指导，帮助其树立创新创业意识。

参考文献：

[1]中华人民共和国中央人民政府门户网站：国务院关于进一步做好为农民工服务工作意见.[EB/OL].http：//www.gov.cn/zheng

ce/content/2014-09/30/content_9105.htm，2014-09-30.

[2]中华人民共和国国家统计局门户网站：2016年农民工监测调查报告.[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20

170428_1489334.html，2017-04-28.

（作者单位：江苏大学马克思主义学院）