龚思思

摘要：文章借鉴其他学者政策文本量化的方式，将土地流转的政策文本从政策目标、政策力度及政策措施三个方面进行量化，并利用IAD框架建立了政策与农户土地流转行为的分析框架，为后续的研究提供了一个新的思路。

关键词：土地流转：IAD框架：政策量化

一、研究背景

目前，中国处于继续全面深化改革、加速转型时期。深化农村经济改革作为全面深化改革的重点是实现农业现代化，现代农业的发展要求农村土地资源充分利用。土地流转作为土地制度改革的重要内容成为农村发展以及“三农”问题的核心。

土地流转一出现就引起了政府与学界的广泛关注。到目前为止，我国政府颁布了一系列针对农村土地流转的政策法规。长期的政策推动土地流转明显加快，土地流转面积逐年上升。2007年土地流转面积只占承包耕地总面积的5.2%，到2015年该比例提升到33.3%，增长超过6倍。可以看出，土地流转深受政策的驱动，并且土地流转在不断地发展。但是目前各地的土地流转存在明显的差异，部分地区的土地流转存在低效的现象。说明目前部分地区的土地流转政策存在一定的不足，无法起到激励农户的效果。目前学者对于土地流转的研究涉及到方方面面，大量的文献研究了影响农户土地流转行为的因素并考察了土地低效流转的原因。但是目前考察政策对农户土地流转行为的文章较少，对政策的测量是从农户的认知出发，虽然考虑到了宏观层次的因素，但对因素的处理仍旧落到了微观层面。……