范柏乃 刘四方

习近平总书记在中共十八届二中全会第二次全体会议讲话时要求各级领导干部，发扬钉钉子的精神，一张好的蓝图干到底。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，确保地方主要领导的稳定性并树立其威信，是坚持稳中求进工作总基调、保持战略定力、做好经济筑底企稳、维持社会团结与政治稳定的政治前提。目前，我国地方主要领导的频繁调整，已在一定程度上影响了经济、社会、政治健康发展。以地级市为例，我国共有地级市293个，所辖范围覆盖全国除港澳台地区、直辖市和部分少数民族地区外的全部行政区域。地级市政府承担落实中央、省级政府政策的任务，兼有组织、引导、调控所辖县、乡经济社会发展的职能，是我国地方治理体系中承上启下的关键枢纽。然而，对全国27个省、自治区的80个地级市党政主要领导在任时间统计分析表明，2001年至2016年，我国地级市市委书记平均在任时间仅为2.7年，市长平均在任时间为2.6年。地级市主要领导在任时间不足3年已成近年来的普遍现象。

当前，频繁调整地方主要领导的弊端已经凸显，有必要采取有力措施确保地方主要领导的稳定性。

地方主要领导频繁调整的弊端凸显

科学选拔任用领导干部，会有效推进经济社会健康发展，增进人民福祉。领导干部选拔任用导向偏误或机制不健全，会阻碍经济社会发展，甚至导致灾难性后果。地方主要领导的频繁调整导致了政府的短视决策与行为，由此取得的短期成效是发展隐患的天然庇护。……