罗彦 中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师、高级规划师

总体规划的地位和改革趋势

建国以来，城市总体规划在各个时期均起到了非常重要的作用，大体分为四个阶段。计划经济时代，城市规划在国民经济社会发展中基本上起到了计划建设大纲的作用；改革开放前20年，城市规划成为城市各项建设的综合部署；2000年以来，城市规划上升到宏观调控的发展蓝图与公共政策层面；2010年，特别是十八届三中全会以来，城市规划更多地成为治理能力现代化的综合工具。这一系列变化鲜明体现了总体规划的地位与作用演变过程。

总体规划存在的问题既有技术问题也有管理问题，核心上还是体制机制问题。例如无法适应多样性与地域差异性；对市域管控与指导不足、以城市为核心；缺乏对农村建设的必要关注、以经济建设为导向；对社会及人的发展缺乏关注；缺乏有效的规划监督机制；强制性内容难以落实和监督；刚弹不分、事权不清晰；信息公开和公众参与缺乏；政策性不足、不适应实际管理需求；静态蓝图、缺乏动态实施机制；偏重技术性表达、规划管理法制不健全；编制内容过多、成果体系繁杂；审批周期长、刚刚批准就要变等。

2000年左右，第三轮城市总体规划编制改革兴起，如1991年《城市规划编制办法》出台，当时关注的重点在城镇体系、近期建设、强制性内容等方面。2005年城乡统筹规划、新农村建设规划，关注点在区域统筹、城乡统筹、环境容量方面。……