1 教授），

一、自然资源资产离任审计腐败治理理论基础

1.自然资源产权与自然资源资产产权制度。所谓自然资源产权，就是指自然资源所有、占有、处分、收益权利的总和，它具有空间毗邻性、时间关联性、类别关联性、权利束的可分离性等特征。按自然资源种类划分，自然资源产权可分为地权（土地产权）、水权（水资源产权）、矿业权（矿产资源产权）、林权（森林资源产权）与其他资源产权，其中地权是其他资源产权的载体；按产权主体划分，自然资源产权分为公产权、私产权与共产权，我国没有私产权的自然资源，全体公民共享自然资源的福祉。自然资源资产产权是依附于自然资源产权而派生出的自然资源财产权，更强调自然资源的生态性和经济社会属性，更趋向于市场化。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对自然资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”自然资源资产产权制度是关于自然资源资产产权主体结构、主体行为、权利指向、利益关系等方面的制度安排，亦可理解为关于自然资源资产产权的形成、设置、行使、转移、结果、消灭等的规定或安排。目前，我国自然资源资产产权制度已初步形成，有待于进一步完善。

2.自然资源资产产权制度现状。我国自然资源资产产权制度的核心是明确自然资源的归属权，以合理的价格反映自然资源真实的成本（马志娟，2014）。……