刘萍

进入新世纪以来，随着城乡发展不断加快，城市面貌不断发生改变，同时也对过去形成的城乡关系产生了严重冲击。在这个过程中，世世代代居住于农村，主要以农业生产为主的农民群众，开始大规模向者城镇第三产业流动，农村土地和其他资源的空间布局也发生了重大改变，这势必会产生既得利益补偿与未得利益再分配等一系列社会问题。在全新历史时期，如何将农村地区的死资源变成活资本，让农民群众获得更好的收益，如何更好的激活农村地区一切发展生产要素，赋予其流转、交易、抵押、入股、变现的资本属性，成为当前解决农村社会问题的一个重大课题。在这种背景下，加强农村产权制度改革，就成为一种有益的尝试。

1 农村产权制度改革存在问题分析

1.1 历史遗留问题给农村产权制度改革带来阻碍

在很长一段时间内，我国政府并没有在农村地区提供普遍、连续、权威的产权确认和办证服务，再加上从单干、互助组、合作化、公社化到联产承包改革等重大生产关系变化，农村人口、土地和房屋等财产关系发生了重大变化，但却没有进行系统连续的登记。目前，很多农民群众的既有第二轮土地承包的土地，也有转包地，同时还有自留地和未利用的土地，农村工作土地使用范围不清晰，界限不明显，没有进行严格登记。如何有效处理历史遗留下来的复杂难题就成为农村产权制度改革的重点和难点。

1.2 农民群众对产权制度改革参与性不强