[提要] 本文对粤东和粤西渔港发展现状进行比较，分析两个地区渔港发展中存在的问题，并提出改革对策，以促进两个地区渔港的发展。

关键词：粤东；粤西；现代渔港；比较研究

基金项目：广东省教育厅青年创新人才项目（编号：2016WQNCX211）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年2月11日

广东省是全国海洋大省之一，海域面积42万平方公里，海岸线长达4，114公里，居全国首位，海洋渔业村（镇）626个；沿海传统渔民72.3万人；海水产品产量459.2万吨，占全国海水产品总产量的13.5%。本文就广东省内相对落后的粤西和粤东渔港发展比较分析，找出两个地区渔港发展存在的共同问题，并提出相应对策。

一、粤东和粤西现代渔港发展现状比较

（一）现代渔港基础发展条件比较。粤西地区包括阳江、茂名、湛江三市。拥有大陆岸线1，662.8千米，占全省海岸线总长的49.4%，有海岛156个。粤西共有渔港53座，其中一级渔港有6座、二级渔港12座、三级渔港24座。渔船总数为23，707艘，码头总长度为15，166米，平均每艘渔船有码头长度0.64米，与全省平均水平一样。粤东区域包括汕头、潮州、揭阳和汕尾四个地级市及其所辖的市县。区域总面积为1.57万平方千米，拥有海岸线长达646.2千米，占全省海岸线总长度19.2%，有海岛214个，占全省14.95%。粤东共有渔港28座，其中一级渔港4座、二级渔港11座、三级渔港11座。从基础条件来看，粤西海岸线是粤东的2.57倍，粤西渔港座数是粤东的1.9倍，一级渔港座数比粤东多两座，三级渔港是粤东的两倍，在海洋资源和基础设施上，粤西发展现代渔港比粤东更具有优势。

（二）国民经济发展基础比较。粤西地区和粤东地区人口总数、工业生产总值和国内生产总值差异不大。土地面积和农业生产总值差异接近3倍。粤西以农业为主，而粤东以工业为主。可见，粤东地区比粤西地区国民经济的发展更为进一步。粤西地区比粤西地区现代渔港发展潜力更大。（表1）

（三）区域重点城市现代渔港比较。从广东渔港经济区的功能定位出发，按照整体发挥与分工合作原则，合理确定粤东和粤西地区的功能定位、主导产业和区域重点，集中力量建设汕头渔港经济区、湛江渔港经济区。

1、粤西渔港经济区。湛江渔港经济区位于粤西区域。湛江市地处雷州半岛，港湾密布，有渔港32座，经农业部认定的有17座，其中国家级中心渔港两座（硇洲、乌石）和广东省级重点渔港5座（俊山、外罗、企水、石角、龙头沙）。海洋渔业资源丰富，海洋鱼类有520多种，虾类28种，贝类547种。目前，湛江各渔港经济区分布着海水养殖、海洋捕捞、海水产品加工、渔具渔船修造、海水养殖用的饲料、休闲渔业、滨海旅游等产业，涉及的生产、销售等企业共有4，000多家。湛江市共有渔村231个，从事渔业的农户共有100，981户，渔业人口484，346人，其中传统渔民243，790人，工企业331家，水产品加工量14.2万吨，产值23.6亿元。海水产品交易市场24个，其中湛江成为全国最大、辐射全球的对虾交易集散中心。

2、粤东渔港经济区。粤东渔港经济重点港经济区由汕头港湾、达濠岛和榕江沿岸构成的海湾与其近邻的广海湾，主要由国家一级渔港达濠、地都、升平、广澳、海门、汕头渔业基地等构成，这个港湾依托汕头市区，经济条件良好。其中，达濠渔港经济区在已经升级为一级渔港，有力地促进了渔港经济区的发展。以汕头为龙头，发挥侨乡、特别是对台经济交往的优势，加快发展海洋资源性产品精深加工业、滨海旅游业和能源工业；汕头渔港经济区重点建设水产养殖、水产品交易流通中心、加快建设外向型水产品加工基地发展资源性产品精深加工业、利用丰富渔港、沙滩资源开发海滨旅游、休闲渔业等。可见，粵东和粤西地区皆有重点城市现代渔港相比较，粤西的重点城市现代渔港规模更大，历史更为悠久，发展更好。这与粤西地区的渔业经济的规模相关。

二、粤东和粤西现代渔港发展中的问题

（一）渔港建设资金严重缺乏。两个地区的传统渔民以小规模经营为主。船只普遍“小、旧、木船多”。在过度捕捞的情况下，传统渔民的收入减少严重。传统渔民转业极为困难。从捕捞转为其他行业，普遍缺乏技术和资金。由于极端气候的影响，部分以捕捞为主的传统渔民转为养殖，损失巨大，负债累累。同时，大部分渔港无政府大量资金支撑，仅靠渔民的资金投入，是难以满足现实的需要。两个地区的配备消防设施的渔港少于一半，平均每艘渔船占有码头岸线仅0.39米，远低于平均每艘渔船最低占有1米码头的标准。其他的配套设施更是严重不足和缺乏。两个地区的渔港发展普遍落后。大部分渔港建设标准过低，大部分渔港普遍设施相对简陋，有效掩护水域少、码头长度短、陆域面积偏小、港池小、淤积严重等，严重阻碍了渔港经济区的发展。两个地区的渔港难以抵御11级以上暴风雨，未能满足渔船安全避风要求。因此，2015年的“彩虹”超强台风的侵袭，仅仅湛江地区超过上万只船只无法避风，损失巨大。

（二）所有权、经营权和管理权模糊不清。两个地区的渔港由于所有权、经营权和管理权模糊不清，谁来建设、谁来经营、谁来监管、谁来维护并未完全确定。由于“三权”不清晰，即使有企业建设渔港也受到严重制约。因此，渔港管理体制机制存在问题，导致建管用的严重分离。哪些该企业负责、哪些该政府负责，往往模糊不清。渔港是一个特殊的区域，具有公益性和经营性的特征。正是因为此特殊性，同时加上缺少优惠政策和相关配套改革，社会资本难以进入或者不想进入，导致两个地区的渔港建设发展存在较多问题，远不及投资高速公路。

（三）渔港功能同质化严重。两个地区渔港的功能同质化严重。粤东和粤西的渔港功能，主要以渔船避风与补给、渔业生产休整为主导的单一功能。由于无大量的社会资金投入以及对渔港休闲旅游的重视不足，渔港旅游业难以发展起来。两个地区的渔港同质化程度高达80%以上，导致了未能充分发挥渔港的多种功能。

三、粤东和粤西现代渔港发展对策

（一）改革渔港资金建设发展投入机制，解决渔港建设资金严重缺乏问题。改革渔港资金建设发展投入机制，需要政府来进行主导，明确民间团体的投入。由于渔港的公益性和经营性，需要政府和民间共同投入。明确哪些由政府投入、哪些由民间投入。级别高的港口由国家进行经营和管理以及投入。级别低的港口，由国家和民间共同投资。因此，需要制定相关的政策和法规，明确补助的额度和民间团队的投入。公益性部分，需政府投入为主，而水产品交易、加工、餐饮、休闲、渔民新村等渔港经营性机能设施的资金可由民间团体解决。同时，制定优惠政策，发挥市场调节作用，吸引社会资金投入建设低级别的渔港。

（二）改革渔港管理体制，解决“三权”不清的问题。由于中国属于公有制的性质，部分级别低的港口可由渔业团体（协会）或民间商业组织来承包进行经营与管理，并规定具体的承包年限，类似土地改革方式。渔业团体（协会）或民间商业组织给予充足的权利，负责维护与美化环境以及多种前瞻性的规划，在确保渔港可持续发展的前提下获得一定的收益，禁止从事违法犯罪的活动。级别高的港口，需由政府的海洋渔业局来主管或國有企业集团主管，确保公有性质土以及地和渔港产权。改革渔港管理体制，方能解决多种渔港问题，并实行收费制度，取之于民，用之于民。实行多种形式的经营管理，方能充分释放两个地区的渔港发展潜力。

（三）渔港功能多元化错位发展，解决同质化问题。两个地区的渔港需要根据当地的实际发展情况实行多元化错位发展，由于政府来主导。如，具有丰富的渔业资源和优越地理位置的港口，可发展成为都市型休闲观光渔港、水产品集散地，以及发展游艇码头提供海上观光活动，使该地区的渔港呈现多元化功能。如粤西北部湾地区的港口，由于临近南海渔场，可发展成为以水产交易为主导功能的港口，并作为渔业产品的集散地。因此，根据渔港的资源、区位、市场等制定渔港的功能，制定规划错位发展，方能解决粤东和粤西地区的港口功能同质化问题。

主要参考文献：

[1]王雪，罗鹏，张莉.湛江渔民转产转业政策实施的绩效评估[J].当代经济，2011.5.

[2]王雪，张莉.广东现代渔港经济区建设发展评价研究[J].现代商业，2017.1.

[3]王雪，张莉.广东渔港经济区发展对策研究[J].农村经济与科技，2016.27.23.