莫恒孝 覃亦飞 朱锦玲

【摘 要】农村小学全科教师是指能够在农村小学担任语文、数学、英语、音乐、美术、体育等所有科目的教师。为了有效补给农村教师队伍数量，提高农村教师队伍素质，改善农村教师队伍的结构，2013年和2017年广西两次出台农村小学全科教师定向培养计划政策。本文以广西百色市田阳县实施农村小学全科教师定向培养计划政策的现状为例，通过文献调查法、访谈法、问卷调查法等途径探究广西实施该政策过程中取得的成效、存在的问题，并分析其成因、提出解决问题的对策，以求为广西继续推动实施该政策建议献策。

【关键词】广西田阳；农村小学；全科教师；实施现状

2013年5月，广西首次出台农村小学全科教师定向培养计划政策以来，已经有近3000名小学全科教师服务于农村小学，基本达到了打造一批“下得去、留得住、教得好”农村小学全科教师的培养目的，有效的推动了广西农村教育事业的发展。2017年4月，根据政策实施以来的效果和问题，广西继续完善出台了新的农村小学全科教师定向培养计划政策，计划培养一批规模更大、素质更高的农村小学全科教师。可见，广西实施农村小学全科教师定向培养计划政策的正确性，同时也显现了该政策面临的挑战，为下一步的推动留下了探究与研讨的空间。

一、广西实施农村小学全科教师定向培养政策的背景

发展农村教育是推动我国教育均衡发展的重点攻坚工作，而农村教师队伍建设是发展农村教育的根本工作和难点工作。为了有效补给农村教师队伍数量，提高农村教师队伍素质，改善农村教师队伍的结构。2013年5月广西根据《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号）等有关文件精神，出台了《广西壮族自治区实施农村小学全科教师定向培养计划》政策。该政策计划从2013年起到2017年利用五年的时间来为广西培养5000名左右的全科小学教师，该计划从农村教师的素质需求出发，通过定向培养初中起点五年制和高中起点二年制的免费师范生，计划为农村小学输送一批能够胜任语文、数学、英语、音乐、美术等科目的全科教师。截止至2016年9月，广西已经有将近3000名小学全科毕业生走上了教师岗位，服务于农村教育发展事业。2017年4月广西根据2013年实施农村小学全科教师定向培养计划以来的情况，针对十三五期间对教师数量的需求情况，又出台了《广西壮族自治区农村小学全科教师定向培养计划（2017-2020）》，该政策计划从2017年起到2020年利用四年的时间来为广西培养12000名左右的全科小学教师，本次政策依然采取定向免费师范生培养模式，但是对培养年限进行了改革，把高中起點分为三年制专科和四年制本科，初中起点的培养年限保持不变。广西通过对农村小学全科教师定向培养计划政策的完善将会进一步推动该政策的有效实施，为更好解决广西农村教育发展问题发挥其独有的优势与作用。

二、田阳县实施农村全科教师定向培养政策的情况

2013年5月，广西出台农村小学全科教师定向培养计划后，田阳县教育局立即就根据文件精神积极申报名额。2013年首次实行后，全部是以高中地点两年制，田阳县申报了6位名额，6位全部招满，2015年这6位同学也能够顺利拿到教师资格证和毕业证。他们毕业后，田阳县教育局就根据各乡镇小学对教师的需求数量的实际情况和生源地情况分配工作。2014年田阳县扩大了招生数量，初中地点五年制15位，高中起点两年制50位，2014年的计划招生数也全部报考满额。2016年6月，高中起点两年制50位只有38位顺利拿到教师资格证和毕业证走上工作岗位，而有两人中途违约放弃培养计划，10人因为拿不到教师资格证，县教育局无法为他们安排工作。2016年起，鉴于高中起点两年制的招生生源分数过低以及两年制的培养时间过短，田阳县不在申报高中起点两年制的名额，只申报了20名初中起点的五年制。2017年，田阳县也只是申请了20名初中起点的五年制的名额。2017年4月，广西改革出台新的农村小学全科教师定向培养计划政策后，田阳县教育计划2018年将重起高中起点的名额申请，并有意进一步扩大招生数量。可以说，农村小学全科教师定向培养计划政策的实效已经得到充分的显现。

三、田阳县实施农村全科教师定向培养政策的成效

（一）扩充农村小学教师队伍的数量

根据调查显示，田阳县实施农村小学全科教师政策以来已经有44名高中起点的两年制毕业生走上工作岗位，到2018年6月，即将产生首批初中起点五年制的毕业生，根据县教育局的跟踪培养了解，2014年9月入学的15位初中起点五年制学生也都能够顺利就业。应该说，田阳县实施农村小学全科教师定向培养计划以来，为田阳县的农村小学教师队伍快速的补给了一大批小学教师，首次现实了部分农村小学补给教师的长久的需求，同时，定向培养的农村小学全科教师服务期为六年，这就有效稳定了农村小学教师队伍的数量，使边远、艰苦农村小学的师资紧张问题得到了有效舒缓。

（二）提高农村小学教师队伍的素质

顾名思义，农村小学全科教师是指能够在农村小学担任语文、数学、英语、音乐、美术、体育等所有科目的教师，根据农村小学全科教师的培养方案要求，农村小学全科教师他们在专业师范类高校培养期间，要全面学习语文、数学、英语、音乐、美术、体育等所有科目的知识，要能够担任这些所有科目的小学教学工作。相对于其他部分农村小学教师，定向培养的农村小学全科教师来自专业的师范类院校，专业的对口性较强。同时，定向培养的农村小学全科教师掌握多种科目的授课知识和技能，从某种意义是来说，他们具有小学教学全方位的能力。这一定程度上提高了农村小学教育的质量。

（三）改善农村小学教师队伍的结构

首先表现为改善农村小学教师队伍的学科结构，小学英语、美术、音乐等学科一直以来都是农村小学极为紧缺的教师，也是影响农村小学教育均衡发展的重要影响因素。而定向培养农村小学全科教师具有了这些科目的教学能力，有效了补给这部分紧缺学科的教师需求。其次，还变现为改善农村小学教师的年龄结构，一直以来，边远、艰苦地区的农村小学教师老龄化问题严重，年轻教师队伍的数量一直没有得到有效补给，随着，越来越多的定向培养农村小学全科教师毕业，农村小学教师老龄化问题严重将得到有效的解决，为农村小学教育输送新鲜血液与增添活力。

四、田阳县实施农村小学全科教师定向培养政策的困境

（一）报考积极性不高、优秀生源少

由于2013年5月份广西刚刚出台农村小学全科教师定向培养计划，许多2013届应届高中毕业生起初并不了解该政策的情况，造成对学生的宣传动员时间也较少。2013年田阳县也只申报了6个高中起点两年制的名额，但是初步报考的人数只有10个左右，报名的积极性不够高。2014年田阳县首次申报15名初中起点五年制和50名高中起点两年制，初中起点的生源状况较为优秀，15名初中毕业生全部是以中考成绩A+的等次录取，但是50名高中毕业生中部分毕业生的录取分数就较为过低，生源素质较为低下，这给教师的质量带来了问题，2014年50名高中起点两年制中的有10名因为自身的能力问题没有能过顺利毕业。2015年以后，田阳县不在申报高中起点两年制名额，只申报初中起点五年制名额，但是由于普通高中希望保留优秀生源，初中起点的生源素质开始下降。再加上，由于对农村小学的艰苦条件的担忧以及对农村小学教师的待遇不满，使农村小学全科教师招考工作出现困难。

（二）培养学制过短、质量难以保证

2013年至2017年，广西实施的农村小学全科教师定向培养计划政策的过程中，部分地方教育局、培养高校、甚至是农村小学全科教师本人都反映了高中地点两年制培养模式的学制时间过短，不利于农村小学全科教师胜任小学的教学工作。在与高中起点两年制的农村小学全科教师的访谈中，许多小学全科教师就反映到，在高校的培养两年期间中，课业负担十分沉重，学习内容十分多，两年制的时间里要学习30多门课程，对应小学的10个科目，学习内容与3年制的专科相同，有时为了赶课程甚至利用周末补课。同时，许多同学的基础不一样，需求在具体科目所花费的时间和精力就会有不同，这就造成许多小学全科教师出现“偏科”，泛而不精，这主要体现在音乐、美术、舞蹈等艺术类的科目上，许多老师基础较弱，很难在短时间内学好。这一培养学制上过短的缺陷使农村小学教师的素质难以得到保证，不仅引起教育管理部门和小学学校的担忧，也给已经毕业的农村小学全科教师带来较大的工作压力。

（三）各部门衔接不足、沟通不顺畅

当前，广西实施的农村小学全科教师定向培养计划政策的主要管理培养的权力主要是在培养高校，农村小学全科教师培养经费也只是下拔培养高校管理，造成地方教育管理部门的管理权力较低，只是负责协助高校开展招生报考工作，造成地方教育管理部门的工作积极受到打击，不能很好执行落实农村小学全科教师定向培养计划政策。在对农村小学的教师的管理上，培养高校与当方的教育管理部门衔接不足，沟通不顺畅，体现在小学全科教师违约后只需要回到培养高校办理相关的手续即可，地方教育部门的审批管理权力弱化，甚至可以说是无有效决定权，这就使两者没能形成良好衔接实现对农村小学全科教师的有效管理。农村小学全科教师定向培养计划本身就是需要多部门的联动协作才能完成，它是包含了招生、培养、管理三位一体的工作，需要政府、高校、小学建立全面协作、相互衔接的工作机制，才能把各项政策的各项要求加以全面的落实。

（四）惩戒力度不强、失信成本过低

目前，针对农村小学全科教师定向培养过程中的出现违约情况的惩处广西并没有出台具体的实施细则，在履行合约期六年时间内出现中途违约的情况怎么处理也没有明确的实施细则，造成农村小学全科教师违约成本过低，不具有较强的约束力。田阳县教育局在处理一起农村小学全科教师六年合约期时间内，出现中途违约的案例就显现出了教育管理部门的无奈，一位在岗的农村小学全科教师在合约期内竟然报考了其他县份的特岗教师的招聘，并获得了录取公示，县教育局直到该教师办理调档手续才了解到这一情况，但是县教育局对该教师的违约行为无法给出具体的惩治措施，最终该位教师只是回到了培养高校交付了培养期间所免费的费用后，得到了上级教育部门的允许，最终顺利解约从事特岗教师职业。从这单一案例中，虽然不足以说明农村小学全科教师违约现象严重，但说明为保证农村小学全科教师能够履行六年合约期，必须加大失信惩戒力度，从而确保政策的实施。

五、广西实施农村小学全科教师定向培养政策的建议

（一）扩大政策的宣传教育力度

各级教育管理部门要承担起实施农村小学全科教师定向培养计划政策的主体责任，要深入学校、农村、社区等地与教师、学生、家长以多种形式开展政策的广泛宣传，使他们深入了解农村小学全科教师定向培养计划政策。要树立优秀典型的农村小学全科教师榜样，利用多媒体平台开展宣传他们的优秀事迹，成立宣讲团开展现身说服动员，是广大学生和家长对这一职业产生向往。定向培养高校也要积极承担起招生宣传的工作，要将高校培养农村小学全科教师的政策和模式向更多的学生和家长说清楚、讲明白，鼓励他们积极报考农村小学全科教师定向培养计划。

（二）完善培养模式、以质为重

我们不仅强调教育均衡发展，而且更加强调教育均衡优质发展，这是在新时代下建设教育强国的重要要求。各级教育管理部门必须摒弃一味追求速度观念，严把教师的质量关口。当前广西已经出台了新的农村小学全科教师定向培养计划政策，将把高中起点分为三年制专科和四年制本科两种模式，各县教育局要加大力度鼓励农村小学全科教师队伍的培养力度，鼓励更多的高中毕业生报考四年制的本科定向培养模式，是农村小学的全科教师的质量得到保证。各培养高校也要注重完善人才培养方案，根据小学的实际需要设置课程，注重学生的教学实践环节，通过定期考核的方式，确保学生取得教师资格证和毕业生顺利就业。

（三）增强沟通，推广协同模式

农村小学全科教师定向培养计划作为政策性安排，涉及到地方政府、小学学校、培的管理职权，要在培养的各个具体环节上力争形成全面协作的形式。各地教育管理部门养高校三方机构。上级政府部门必须理顺三者之间的关系，要合理划分各机构要针对当地的教师队伍状况积极组织申报名额，并开展广大的动员宣传；各培养高校要努力优化育才模式，重点培养适应小学教学的实际需求的教师，努力提升人才质量；各小学学校要积极对本校全科教师给予关心和支持，给予他们机会和锻炼，为他们的学历深造和技能培养等提供便利和创造条件，帮助他们成长为优秀教师。

（四）强化监管，加大违约惩戒

地方教育管理部门、培养高校、小学学校要加强对定向培养的农村小学全科教师加强监管，要广泛开展师德师风教育和教师理想信念教育，使广大定向培养的农村小学全科教师坚定人民教师的理念，坚持履行合约期限的要求，甚至是合约期满后继续服務于农村小学教育事业。同时，有关部门要完善违约的处置细则，明确划分各部门的监管职责。同时，要加大定向培养农村小学全科教师违约的成本，探索建立违约失信教师登记管理制度，对违约失信的教师取消给予相关的政策同等条件待遇，并在一定范围内给予通报批评，给予一定的党纪政纪处分。

六、结语

教师是教育事业的根本，是提高教育质量的根本动力。中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号），明确提出：鼓励地方政府和相关院校因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师，优先满足老少边穷地区教师补充需要。这说明了新时代下广西实施农村小学全科教师定向培养计划政策的必要性，同时也对广西实施农村小学全科教师定向培养计划政策提出了新的要求。今后，随着必须不断调查研究，掌握实际情况，才能为广西农村小学全科教师定向培养计划政策的完善添砖加瓦。

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