吕 影（上海建科工程项目管理有限公司， 上海 200032）

1 上海市代建制发展历程

1999年初，在上海市收教收治综合基地项目中，原上海市计委已委托代建单位进行全过程代理建设，开始了上海市财政投资项目的“代建制”试点；2001年底，提出了在部分政府投资项目中试行代建制的改革方案；2002年3月，上海市建委确定 11 家单位为首批政府投资项目工程管理公司[1]，“代建制”管理模式在上海发展起来，但未出台相关的管理办法。实行代建制的一批项目大多数是市政基础设施类建设项目，少数为房屋建筑类，资金来源也不仅仅是财政资金。这个阶段的“代建”还处于探索和发展阶段，也取得了一定的成效。2015年4 月，上海市政府批准了上海市发展改革委、财政局、审计局制订的《上海市市级建设财力项目管理办法》，提出了非经营性建设项目推进实施代理建设制度(以下简称“代建制”)，即通过招标投标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称‘代建单位’)负责项目的组织实施，对于项目(法人)单位缺乏相关技术人员和建设管理经验的，上海市发展改革委应当在可行性研究报告的批复中，明确实施代建制。同年9 月，上海市批准了市发展改革委、财政局制订的《上海市市级建设财力项目代理建设管理办法》，对代建制的定义、发改委及财政局在代建制中的职能、代建单位的管理、项目(法人)单位的管理、代建制项目组织实施程序、代建项目财务和资金管理、代建单位的监督等方面进行了详细的规定。……