摘 要

全球公域治理是指各类属的国际行为体处理、应对全球公域之内共同事务与公共问题的理念、制度、方法、行为等要素的总和，是全球治理在全球公域的具体体现和特殊形态。冷战结束后，全球公域治理展现出从团体治理向全体治理转变，从区域治理向全域治理演进，从权力治理向制度治理过渡等发展态势。近年来，全球公域治理尽管取得了明显成效，但是治理结构、治理制度、治理伦理等方面所显露的现实困境，妨碍了治理能力的提升和公域秩序的塑造。作为新兴大国，中国应该积极推动全球公域治理，在人力、资金和技术等物质的供应方面，组织、机制和规则等制度的建设方面，价值、伦理和观念等理念的革新方面提供全球公共物品，以助力全球公域治理成效的提升。

关键词 全球公域治理 现实困境 中国 战略选择

作为人类活动的“战略边疆”和“终极前沿”，全球公域对世界各国的安全与发展极具战略价值。《中华人民共和国国家安全法》提出，“维护我国在外层空间、国际海底区域和极地活动、资产和其他利益的安全”。21世纪以来，部分国家为了在全球公域之资源开采、科学探索、商业开发、军事活动乃至领土划界等方面获取“先入为主、先占先得”之利，不断提高权力博弈与利益争夺的力度和频度，导致环境污染、安全赤字、秩序混乱等问题不断涌现。在此形势下，如何实现全球公域的有效治理成为国际社会亟待应对的重要议题。……