■文/ 李霞 丁宇 汉春伟

本文将回顾现有国际多边金融机构，如世界银行集团、亚洲开发银行等在环境和社会保障方面的政策及其实施的经验与教训，并归纳分析不同的利益相关方对这些政策的批评与建议，以给未来由中国主导的新兴多边金融机构提供借鉴。

一、泛美开发银行的环境与社会保障体系

泛美开发银行（简称泛美银行，IDB）是第一个引入环境条款的多边发展银行。早在1979年，泛美银行就发布了环境保护政策（OP-703）。

IDB的环境条款的宗旨包括以下几点：第一，通过在所有银行资助的项目和活动中强调环境管理的重要性，并提高借款国的环境管理能力，提高其成员国的长期发展收益；第二，保障所有银行的项目和活动都是环境可持续的；第三，在银行的框架下鼓励企业履行环境责任。为了实现上述目标，银行在所有相关活动中强调环境的重要性，并促进环境意识的主流化。

在内容方面，IDB的环境条款主要分为两大类，即环境保护主流化条款和环境保障条款。环境保护主流化条款适用于涉及公共部门的相关项目和活动，致力于提高公共政策的激励水平，从而催生环境保护的市场机遇。环境保障条款同时适用于公共部门和私人部门，旨在保障银行相关项目和活动的环境质量。IDB的所有资助项目都要满足环境保障条款的要求。

具体来说，IDB的环境与社会保障体系称为可持续发展框架，由如下几个部分组成：

1.强制性要求（Mandate）。包括银行章程和机构战略；……