张凤良

摘要：市政地下管网建设的问题是随着近年来雨季的加大造成的，一时间管网建设的科学化改造提到市政工作的日程中来，海绵城市的建设也与地下管网建设紧密的联系在一起，对于长期以来困扰人们的雨季出行问题，如果不得到有效的解决，将会给国家和人民带来巨大的损失，这都需要我们在地下管网建设和维护中做到实处。

地下管线建设是城市道路建设的配套设施，也是城市建设的咽喉。随着城市化进程的加快，地下管网建设的弊端也越来越明显。尤其是近几年来，城市的内涝、泄漏、爆炸，乃至夺命，隐患不断，成了城市的“生病线”，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序，充分暴露出地下管线安全管理的严峻形势。因此，加强市政道路地下管网建设，并做好相应的维护，对于我们城市的建设，保证人民群众的根本利益，具有重要的意义。

一、地下管网建设的问题分析

由于我国城市早期建设的前瞻性意识淡薄，所以管网建设也不尽科学，当城市化进程加速后，管网问题的弊端就显现出来了，这就是我们当前广大市政工作人员在管网建设和维护方面遇到的常见问题。

首先，规划编制不够完善。从当前来看，我国的大多数城市在建设前期由于规模较小，所以其管网建设仅限于满足当前需要的状态下，而随着城市化进程的加快，原有的管网建设出现了问题，再加上有些城市为了节省成本，使管道的口径大大缩水，这都给管道的使用功能大打折扣，最终带来城市的各种问题。

其次，管理机制不健全。城市管网建设的监管是城市管理的弱点，由于管线分别属于城市的不同部门管理，所以，其总体的协调都存在着很大的问题。这样，由于部门之间综合管理制度和协调机制不健全，势必给地下管线的规划建设和管理工作造成很大的阻碍。比如，当建设单位在施工中遇到影响管线埋设位置的诸多未预见问题时，不得不违反规划审批方案，随意调整埋设位置，使所建地下管线工程与审批的设计图纸严重不符。有些管线产权单位对改建和扩建的管线工程不按程序规定报批而任意施工，给城市地下管线的规划、建设和管理带来相当大的麻烦，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。

还有，第三方公司管理缺失。在城市的管网建设及维修过程中，好多都是由于第三方公司施工所导致，比如，地下管线材料不全，施工人员不清楚地址条件和施工环境等。此外，由于个别第三方公司片面的追求利润，造成成本过低，其造成的损失也难以追回。以燃气管线为例，《城镇燃气管理条例》明确规定“在燃气设施保护范围内，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等活动时，建设单位应当查明施工范围内地下燃气管线的相关情况，并与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。”而在实际施工过程中，能考虑到这个的又能有几个呢，不少三方施工单位在施工时并不会通知相关单位，只是等出了事以后再通知，最后还可能会产生各种各样的争吵和纠纷。

二、城市地下管网建设的安全管理对策

1、管理要具有科学化特征

根据国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》要求，在2015年年底前加强对各管线专项规划的协调，做好完成地下管线综合规划编制。统一规划、综合协调各类管线，使各种管线能够得到统筹安排，各得其位，避免干扰。城市建设主管部门要按照规划的要求完善施工进程，规避风险，让施工能够顺利的进行。在设计到的各个部门，应该互相协调，共同完成城市管网的建设与维修改造工作。

2、施工要具有制度化特征

加快制订地下管线建设管理办法。城市规划建设主管部门要尽快会同相关部门制定《地下管线建设管理实施办法》，对城市地下管线的规划、建设施工、空间资源以及部门协调等方面进行统一规范管理，降低事故发生几率。在监管方，要协调权限单位、建设单位和施工单位，对于风险的防控和抢险善后工作作出相应的预案，以防止出现突发性事故，给广大人民群众的财产造成损失。

3、管理要具有条理化特征

目前，地下管线管理涉及环节分段、部门众多，欠缺联动，条块分割。虽然一些城市也专门设立了地下管线的主管部门，在管线统筹、协调等方面做了大量工作，但难以有效提高地下管线综合管理的水平。因此，在城市管网建设及维修过程中，我们市政部门应该牵头去做好协调工作，如果遇到平行单位又无法协调时，可以动用上级资源，以便自己能够顺利的建设和维修，同时也明确规划、建设、城管、城建档案等部门的管线规划、建设、开挖、归档等管线监管环节职能，将改变原有的分段监管体制，形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的地下管线监管体系，有效实施统一监督管理。另外，通过联席会议的形式，部署地下管线建设的各阶段工作，协调解决地下管线建设管理工作中遇到的问题，指导、督促、检查地下管线建设管理相关工作，加强各职能部门联合管理。

3、信息管理要系统化、平台化

开展城市地下管网建设和维修不但要完善施工和维修过程，还要建立预警机制，使各个方面的工作能够顺利的开展。通过开展地下管网普查建立综合管理信息系统，并通过网络建设群众性预警平台，这样一来，城市的管网建设与维修就会处于群众的关心范畴之内，也会使我们的市政工作更加便捷、高效。

综上所述，市政道路地下管网建设和维修工作是一个全方位的工程，它涉及到的面比较广，需要由市政出面，协调好各种关系；同时，还需要建设好信息平台，做好调研，让更多的人们参与到市政建设中来，以便于我们建设好让人民满意的市政工程。

参考文献：

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