安然

摘 要：财政转移支付制度是我国财政预算管理制度的重要组成部分。以辽宁省海洋生态补偿为例，分析了财政转移支付制度的本质，转移支付制度的经济学理论依据，对完善海洋生态财政转移支付的具体方法提出了对策建议。

关键词： 海洋生态补偿；财政转移支付；对策建议

针对于海洋生态补偿和财政转移支付，国家立法《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。这对于新制度的实施产生了巨大的帮助和实质上的飞跃。立法使整个制度的实施得以落实，并且为实施过程制定了相关的约束条款，使得其能在法律保障下，有序依法实施和执行，也从另一个程度上反映了对于海洋生态补偿与财政转移支付制度，国家是给予大力支持和保护的。其中提出要完善省以下转移支付制度，明确规定省级以下各级政府要根据中央决策部署进一步健全各级政府转移支付制度。辽宁省根据《意见》内容规定，对本省海洋生态补偿所具有的一些显著特点进行深入的分析之后，采取了一系列方法措施来进一步健全转移支付制度。

1 财政转移支付制度的本质

财政转移支付制度的实质，就是将利益分配给不同的利益体，保证各个利益体的利益均衡协调。其主要对象是不同的利益体，利益体之间矛盾肯定使第一要素，所以制度的制定就要考虑不同利益的实际情况。因此宏观科学的规划和指导，是解决这种情况的唯一方法。……