文|王浩 徐泽余 贲智峰

江苏省海安县南莫镇一个体制铝品生产业主因违法倾倒2袋固废物，被处以2万元排污罚款。不久，该业主气喘吁吁地赶到县环境保护局执法部门办理了罚款缴纳手续。2017年，该县违法排污罚款额达1028万元，比上年增长126%，环境信访存量较往年比下降15%。海安县环境保护出现一升一降，源于三个提升：

创新工作方法，提升处访效率

近年来，海安县经济迅速发展，人民群众收入增加，对环境质量要求也渐高，环境信访增多。2017年1—11月，县环保局接到省、市、县12369，12345热线等转办、交办、受理的各类环境信访问题4397件，涉及工业企业废水、废气污染，噪声污染，餐饮业油烟噪声污染，畜禽养殖污染。为及时处理人民群众来信来访，满足其对生态环境的需求，该县环保局在南通市九县、区、市中首创信访通报、联系人、联系卡制度，每月将各乡镇环境信访调处情况由县环委会发文通报，发至县委领导、各乡镇负责人。盛夏，是环境污染高发季节， 7月8日以来，县环保局除定期给各级领导发通报，处理每起信访外，还每日通过手机短信平台向工业集中的3个区管委会主任、7个镇镇长转办省市县信访热线平台受理的信访问题，提出处理意见。

县环保局还对问题突出、经常受到举报投诉的企业，在周围村组邀请有威信的群众作为信访联系人，一旦发生违法排污，立即向县环保局热线举报，并给其发信访联系卡，便于举报人第一时间举报。该县环保局对重大疑难问题，实施领导包案，一岗双责，集中约谈。秋天，县环保局局长丁国祥和副局长柳培文专门到经济技术开发区长安纺织工业园集中约谈企业主，严肃指出各企业存在的环境违法行为，规定限改时间。

强化宣传教育，提升全民环保意识

该县面对环境信访件多，除及时处访外，功夫下在常态化宣传教育，下在事前教育上。新环保条例、环保评估、建设项目管理、水污染、大气污染等一系列法律法规修定出台之后，该县环保局都组织学习培训，解读宣传。并在环评、听证、执法过程中宣法普法，还结合“走帮服”、绿色学校创建、环保教育基地介绍，“六·五”环保日，法制、科普宣传周（日）宣传环保法律、知识，提高全民守法环保意识。通过对企业宣传教育，让其明确企业既是环境污的染肇事者，又是治理污染的责任承担者，环境污染、防治是企业的自觉行为，在环境治理中只有企业负有主体责任才能较好地保护环境。该县美亚、华新、南通联发三家热电企业，在此之前是“煤老虎”，排放量约占全县大气污染物总量的65%。业主参加县环保局组织的新环保法及配套施行的《大气污染防治法》学习后，三家热电企业共投入9000多万元资金进行污染防治升级改造。在县环保局的引导下，邀请江苏省热电领域专家进行设计方案评审，采用选择性非催化还原法脱硝、脱硫。其中海安美亚热电厂采取电袋复合除尘、石灰石——石膏脱硫；海安华新热电厂采用袋式除尘和石灰石——石膏脱硫；南通联发热电厂采用袋式除尘和炉内掺烧石灰石+炉内喷钙+碱液脱硫。项目完成投入运行后，三家企业年减排二氧化硫3000吨、氮氧化物700吨、烟尘100吨。

在大户的带动下，全县72家企业投入重金整改，县政府对企业治理环境污染制定完善相关激励和约束政策，使企业在节能环保中增效，实现经济和社会效益、环保效益的多赢。

精准严明执法，提升执法力度

环境执法的最终目的是打击环境违法行为，是为了彻底消除环境污染。严明精准执法，提升执法力度，直接遏制环境违法行为，提高人民群众对环保工作满意度，能让群众对生态环境有获得感。该县针对有的企业知法犯法，只图自己获利，随意排污，牺性公众环境，有的交了罚款，认罚不思改，继续违法排污。2017年以来，该县运用新环保法四个配套法规，重拳出击，依法治污，上不封顶，从严处罚。凡处罚案件都集体通案，精准裁量，及时上网，杜绝人情案，确保处罚到位，罚款到账。该县环保局执法人员平时全身心投入，督察执法，经常放弃节假休息日加班加点。为增强打击环境违法行为力度，该局在执法形式上采取公检法联合执法、地区间交叉异地执法、“双随机”执法等多种方法查案办案，充分运用法律利剑，高新区罗某饲养生猪500头，粪便通过窨井塑料管直排河道，污染水环境。接群众举报后，环保执法人员立即赶赴现场勘查，拍成通过暗管排污照片，做实现场监察记录，依据《中华人民共和国水污染防治法》第二十条、第三十三条、第七十六条四款，《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十条规定，责令立即停止污染行为，消除污染，并处罚5万元。除依法处以罚款外，还及时将对其侦查的违法证据做成铁证，移送县公安机关实施法律制裁。

海安县环保局采用重点执法，2017年立案查处环境违法行为178件，处罚没款1028万元，比上年增长126%，提请法院强制执行53件，移送公安机关5起刑事环境案件。由于及时处理上访举报，加大执法力度，消除污染，改变了过去举报不断，有的甚至越级上访举报，反复上访等现象，全年上访举报存量较上年下降15%。为防止有的环境违法企业和个人经环境执法部门查处后，死灰复燃，该县抽调精兵强将，组建后督察组，对每宗案件执行后，跟踪督察，确保罚款到账，整改到位，消除污染。