姚颖

毫无疑问，2017年的中缅关系比以往更加热络，而相比之下美缅关系似乎变得有些“冷淡”。

2017年11月15日，缅甸国务资政杜昂山素季会见来访的美国国务卿蒂勒森。

实际上，2017年正好是美缅建交70周年，但在媒体上似乎讨论得不多。1947年9月18日，在缅甸还没有正式获得独立之前，美国就与缅甸建立了大使级别的外交关系。在过去70年间，两国关系经历了不少起伏，外交关系也曾一度从大使级降至代办级别。在奥巴马政府“重返亚太”战略的背景下，两国开始积极接触，重新建立起大使级别的外交关系。但后来，美缅两国国内政治变动（2015年民盟在缅甸大选中获胜、2016年特朗普当选总统），对双边关系产生了一定影响，尤其是特朗普上台后更加关注美国内事务，对东南亚地区的兴趣不太大。单就2017年而言，美缅关系可以说是四平八稳。美国在缅甸的首要目标是敦促缅甸巩固民主、进一步民主化，不过在涉及两国核心利益问题上（比如朝核问题和“罗兴亚人”问题），双方高层保持着密切沟通、相互配合，可见美国深知在缅甸人权问题和现实政治之间孰轻孰重。

缅甸对美国的战略意义有限

2017年11月，特朗普在亚洲之行中首次公开提及“印太”概念。不少分析人士称，特朗普的目的是拉拢印度、携手澳大利亚和日本共同遏制中国，以确保一个“自由、开放、繁荣和包容的印太地区”。目前特朗普所谓的“印太战略”尚无实质内容，暂时难以做出较有意义的评估。虽然美国在亚太的存在很可能不如从前，但有一点是肯定的，那就是特朗普政府与奥巴马政府的亚太战略有一脉相承之处，即平衡中国在亚太的影响力，维持美国的影响力。……