摘 要：习总书记在十九大报告中提出，要创新社会治理思路，扩大开放公共服务市场，通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法，吸引企事业单位、人民群众积极参与社会治理。不同于传统的政府采购项目，在PPP模式下，项目投资大，合同的内容非常复杂，难以一次性地在采购文件中完整、明确的列明；政府也不再是公共产品的提供者，而是向私营企业“描述产品要求”，与私营企业签订长期的采购合同购买服务。在具体的选择方式上，根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，PPP项目采购方式包括“公开招标、邀请招标、竞争性谈判、磋商和单一来源采购”。由于国家没有专门针对PPP的立法，因此在实务中选择社会资本整体上适用《政府采购法》和《招投标法》，实务中经常出现相互冲突的现象，令地方政府不知所措。国家发改委和财政部对PPP项目出台的规章、办法对上述问题的解决存在很大的争议，因此有必要对PPP项目的社会资本选择程序做出论述。

关键词：PPP项目；社会资本；特许经营

中图分类号：F283；F832.51 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0168-02

作者简介：张语涵（1994-），女，汉族，吉林财经大学，研究方向：经济法学。

一、建设工程PPP项目的法律性质

政府采购工程的PPP项目是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，由项目实施机构利用招标等方式选择社会资本的过程。建设工程PPP项目的法律性质是什么？借鉴国外立法经验，美国交通部在2007年向国会汇报工作时指出，“PPP本质上就是政府采购的一种方式”。……