徐刚

1月15日和18日，马其顿与保加利亚两国议会相继批准《马其顿与保加利亚友好、睦邻与合作条约》（以下简称《条约》），开启两国关系的新征程。《条约》签署于2017年8月1日，而从保加利亚提出签约倡议到最后达成则经历了约长达十年的时间。考察《条约》出台的背景及其引发的反响，有助于深刻理解和把握两国关系的过去、现在与未来。

2017年8月，保加利亚总理鲍里索夫（左）和马其顿总理扎埃夫交换《保加利亚与马其顿友好、睦邻与合作条约》文本。

两国关系的两份文件与三个阶段

1991年9月宣布独立后，马其顿与保加利亚成为邻国。在过去近30年的历史中，以1999年和2017年分别签署的《共同声明》与《条约》为节点，两国关系大体经历了从建交初期的僵冷到正常化后的平缓，再到开启新征程的三个阶段。

1992年1月15日，保加利亚在马其顿邻国中第一个承认马其顿独立。1993年12月，两国正式建立外交关系。不过，保加利亚奉行“不承认马其顿语言”的政策，认为马其顿语是保加利亚的一种方言。而在马其顿看来，不承认马其顿语言与不承认马其顿国家和民族的存在没有根本区别。因此，几乎整个20世纪90年代，有关语言和民族问题的争执导致了两国关系发展迟滞。一个突出的例子是，1994年马其顿总统格利戈罗夫访问保加利亚，双方拟讨论的20多个协议因语言纠纷而搁置签署，即马其顿方面强调马其顿语和保加利亚语“两种语言文本具有同等效力”，而保加利亚不同意写上这句国际条约的通用表达。……