摘 要：居民身份证是作为证明持有人身份的唯一证件，随着社会的发展，由于我国身份证制度不够完善，身份证的权利保障缺失，侵权救济制度不完善，导致实践中出现了身份证应有功能错位。本文从比较行政确认和行政许可的区别出发研究身份证应有功能错位的问题，并提出还原居民身份证应有功能的对策。

关键词：居民身份证；行政确认；行政许可

中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0162-02

作者简介：徐晓艳（1990-），女，汉族，河南濮阳人，华东交通大学，研究生在读，研究方向：宪法学与行政法学。

一、我国居民身份证的立法目的

《中华人民共和国居民身份证法》第1条明确规定：“为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。”该条关于居民身份证立法目的的规定具有原则性和抽象性，因此只有穷本极源，追溯立法者思想，才能维护公民权利，还原身份证的应有功能。

综合来看居民身份证法的立法目的，主要包括以下三个方面：

（一）证明公民身份

居民身份证是行政机关依法确认、证明公民身份的法定证明文件。在日常生活中，身份证被广泛应用于公民的社会活动中，具有使用频率高、法定性、便捷性等特点。因此制发统一的身份证，在公民参与社会活动和办理各种相关事务时便能发挥身份证身份证明的功能，得到社会的普遍认可的效果。

（二）保障公民合法权益，便利公民参加社会活动