张慧颖

摘 要：公民的监督权是基本权利，现代法治国家应该以公民的权利为本位。行使监督权时容易产生法律风险，由于面对政府管制时的脆弱性，需要优先保护，以平衡政府与个人之间的力量。所以应审慎对待行使监督权的可能不利后果——诽谤罪，具体可从出罪和入罪的角度进行合宪性规制，以最大限度地保护公民监督权的有效行使。

关键词：监督权；基本权利；诽谤罪

中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0113-02

公民的监督权是一种政治权利，又称参政权①，是指公民参与国家权力的组织与运作及公共政策形成的权利。宪法学教材中的政治权利一般包括：选举权与被选举权；复议权；罢免权；监督权；抵抗权；参加公务的权利。但是《公民权利与政治权利国际公约》政治权利规定的很简单，第25条仅明确规定了选举权、被选举权和平等参加公务的权利。原因可能在于世界各国对于政治权利及基本精神存在比较大的争议。

一、公民监督权的宪法表达

公民监督权是在我国的表达即《宪法》第41条，其规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。第41条中列举了六项权利：批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权和获得国家赔偿的权利。不过，目前对于“监督……