摘 要：留置取代“双规”、“两指”是监察体制改革和法治反腐的重要举措。由于“双规”属党纪措施，是一种党内调查手段，适用对象是中国共产党党员，而留置是法律措施，二者区别较为明显；但“两指”措施作为行政监察法的调查手段，适用于所有违反行政纪律嫌疑的人员（不论党员还是非党员），它与《中华人民共和国监察法（草案）》①（以下简称“《监察法》”）规定的留置有哪些区别和联系，从中又可以看出哪些反腐模式的演进和法治的进步，是一个值得探讨的问题。本文从“两指”和留置措施的法条分析与实践概况、二者的共同点和差异几方面来研究此问题。

关键词：行政监察法；“两指”措施；监察法（草案）留置措施

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0009-04

作者简介：张杨欢影（1993-），新疆乌鲁木齐人，北京联合大学，硕士研究生，研究方向：宪法学。

一、《行政监察法》“两指”措施概况

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开”，“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规措施”②。“两规”措施又被称为“双规”、“两指”，其中，“双规”指《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》③第二十八条第一款第三项的规定：“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出解释和说明”。“两指”为《中华人民共和国行政监察法》④（以下简称《行政监察法》）第二十条第三项规定，行政监察机关在调查被调查人违反行政纪律行为时，可根据需要责令被调查人在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。……