曲全升

摘要：分析民办幼儿园发展过程中的困境，展望民办幼儿园的发展前景，提出解决问题的办法，促进民办幼儿教育立法，完善民办幼儿园管理体制，使民办幼儿园的健康发展。

关键词；民办幼儿园；生存困境；解决办法

我国的民办教育在孔子开创“私塾”之后，就与“官学”并举，成为中华民族文化教育的重要组成部分。传统的民办教育没有在时代前进中消失，而且顺应社会的发展展现了民办教育的独特魅力。随着改革开放带来的经济繁荣，社会发展，广大家长对幼儿园的需要急剧增加，使民办幼儿园迅速发展，数量飞速上升，规模不断扩大，质量稳步提高。不仅弥补了公立幼儿园的不足，满足了幼儿教育的需要，甚至成为许多家长的优先选择。但是民办幼儿园时时要面对社会需求的日益提高，以及生存环境的残酷竞争，未来的发展前景仍然要应对较大的压力和挑战。

一、民办幼儿园面临的困境

（一）政府对民办幼儿园监管力度不足

2002年，国家颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》，为民办教育提供了法律依据，从而引导民办教育走向规范。但是如何依法办园、依法治园，如何贯彻执行国家颁布《民办教育促进法》《幼儿园教育工作规程》《幼儿园工作条例》，成为新的社会主义市场经济发展过程中重要的研究课题。

民办幼儿园置身于一个开放的系统之中，办学的体制环境属于市场经济体制，办学自主性较大，来自政府方面的体制和政策保护较少。虽然国家颁布了针对民办教育的法律，但是在具体的贯彻执行过程中常常出现违法违规的现象，有法不依、执法不严的事件时有发生。民办幼儿园要在市场经济大潮中参与激烈的竞争，获得更好更多的幼儿教育资源，还要在社会发展变革中不断改变自己的服务内容、服务功能，满足社会和家长教育子女的各种需求。突然加大的需求量、多样化的要求、比较丰厚的回报，使民办幼儿园快速膨胀，在迅速发展中出现了一系列问题，教育行政部门对民办幼儿园教育管理职责不清，行政管理监管力度不足，使民办幼儿园的处于监管的边缘。

（二）民办幼儿园的数量、质量、区域发展不平衡

当前民办幼儿园数量急剧增加，规模不断扩大，是利国利民的好事，但难免有一些急功近利的投资者肆意妄为，不顾幼儿教育发展规律，不顾幼儿身心健康，表面上风风光光，赢取家长的好感，实质上危害家长和幼儿的利益，影响幼儿健康发展，从而影响到整个民办园队伍的生存和发展。根据《2015年全国教育事业发展统计公报》顯示；“全国有幼儿园，22.37万所，入园儿童2008.85万人，其中民办幼儿园14.64万所，入园儿童998.19万人”，且民办园的增速大大超过公办园，这与传统的“公办为主”和“民办公助”两条腿走路的体制有所偏离。一方面公办园的引领示范作用被削弱，一方面民办园的发展难以被政府部门真正的干预，质量难以保证。而且不同区域的民办园存在着较大差异，我国城乡之间，东、西、南、北、中部地区民办园教育发展极不平衡，即时在一个地区，民办园的教育质量也是良莠不齐。

（三）师资力量薄弱，教师权益缺乏保障

幼儿教师是开办幼儿园的必备条件，民办园与公办园的教师资格要求是一致的，都需要幼儿教师资格证才允许上岗。在《民办教育促进法》中也明确规定：“民办学校教师、受教育者与公办学校教师、受教育者具有同等的法律地位”。可是，民办园的教师仅有同等的法律地位，却没有同等教师编制，更没有同等的教师待遇，社会保险、职称评聘、晋职晋级的各种困难，都使民办教师难以安心工作，优秀的幼教师资更愿意选择条件待遇更好的公办园。民办园师资流动性大，队伍不稳定，对民办园的管理和发展造成了极大的困难。

二、走出民办幼儿园发展困境，问题的解决办法初探

（一）促进民办幼儿教育立法，完善民办幼儿园管理体制

在民办幼儿教育迅速发展的今天，民办幼儿教育立法已经势在必行。虽然《民办教育促进法》已经实施多年，但不是针对民办的幼儿教育，民办幼儿园还处在无法可依的状况。民办幼儿教育立法，可以进一步确立民办幼儿教育的法律地位，加强政府的监管力度，使民办园的经费投入、办园主体、管理体制有法律保障。

政府有关部门要加强对民办幼儿园的整体规划，使民办园和公办园互相配合，成为满足社会需要的符合幼儿教育规律，促进幼儿健康发展的幼儿教育。加强对民办幼儿教育的监督与管理，加强对民办园的日常管理和定期检查，奖优罚劣，对于优秀的民办园给予奖励，对于不规范、不合格的民办园要停办或责令整改，使民办园规范、健康、良性的发展。

（二）加强民办幼儿园自身管理，促进民办幼儿园健康发展

民办幼儿园健康有序的发展，一方面需要政府的支持，法律的保障，另一方面，要得到良好的发展，还要加强自身的建设和管理。民办园是市场经济的产物，但是幼儿教育有着不同于其他商品经济的特点，就是要肩负起培养人和教育人的重任，幼儿教育关乎祖国下一代的成长，关乎国家未来的人才素质，因此，民办园有责任也有义务严格遵守幼儿教育的法律法规，加强和改善内部管理，了解社会的发展和需要，关注幼儿的健康成长，学习先进的幼儿教育思想和理论，规范办园，强化工作规范和人员职责，切实保障教师的权益，调动教师的积极性，提高办园水平、提高幼儿教育质量。

（作者单位：吉林省白城市洮北区第二幼儿园）