苏进盘

摘要：财政分权可以促进经济的增长在一定程度上成为了大多数学者的共识，甚至有学者将中国经济发展的奇迹归结于财政分权。财政分权的理论经历了第一代财政联邦主义和第二代财政联邦主义。第二代财政联邦主义认为，政府并非天性是良善的，政府本身就有自己的利益诉求。因此，第二代财政联邦主义在第一代财政主义的基础上增加了对政府的激励作用，分析在何种方式的激励下，政府能发挥其最大的职能。在理论的变更中，对政府行政管理职能的理解也相应地随之变化。政府治理和管理能力不足往往会降低公众的信心，增加公众的挫败感。经济和政治的发展必须适应并相互兼容。本文立足于财政分权背景，探讨了我国政府行政管理职能的转变。

关键词：财政分权；政府职能；行政管理

中图分类号： F810.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-01

一、引言

财政权力下放是在世界各国普遍展开。在工业化国家和发展中国家，各国都正在转向财政权力下放，以改善公共部门的业绩。在美国，中央政府已经将联邦权力的重要部分转交给各州，包括福利，医疗补助，法律服务，住房和职业培训等一系列重大计划。在英国，苏格兰和威尔士都选择了布莱尔政府为自己的区域议会。而在意大利，权力下放的行动已经到了包括将国家分为两个独立国家的严肃建议。在我国，则在1994年实行了分税制财政体制改革，从此在财政分权上更进了一步。……