摘要：本论文从主客体关系入手，对社区运行机制和管理体制作出深入的分析。继而从制度层面，把管理区分为常规管理和非常规管理，以此便于对新时代新问题的解决提供概念边界的逻辑支撑。

关键词：社区运行机制 社区管理体制 概念辨析

一、理解社区建设问题的关键所在

社区建设的关键亦是首要问题，就是要理清思路，对社区运作机制和管理体制要有准确而明晰的把握，只有在概念上梳理清楚了，才可以对理论做进一步的探讨。

社区运行机制是指在特定的区域内，社区主体直接或间接与社区客体形成一种稳固的内在的动态的联系；管理体制是指在对社区机制准确认识和把握的基础上，为保证社区主体、社区客体安全性的基础上，考虑到未来社区发展以及社区外空间关系而形成的一种弹性的并具有包容、兼容性的管理体系制度。

社区主体是指一定时间内居住在特定区域内的个人或单位，包括社区全体居民、社区内的企事业单位、机构团体、中介组织、离退休人员、家庭妇女等；社区客体包括两类：一类是物质客体，包括无生命的公私财产以及有生命的动物；另一类是精神客体，如非物质文化遗产以及法律条文、道德规范、风俗风情、思想境界、情感归宿等。

管理主体是指依据国家法律行使某种权力的组织机构，具有强制性的特征，是社区主体的重要组成部分，一级管理主体主要是政府部门，管理的主要依据是法律，通常也把这种管理称为行政管理。……