聂欧

胡怀邦

党的十九大报告强调，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。在中央农村工作会议上，习近平总书记作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，这是新时期振兴乡村的总纲领和总抓手，为新时代做好“三农”工作提供了根本遵循，发出了实施乡村振兴战略的总动员。

由此，乡村振兴战略被提到前所未有的战略高度，这是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。

长期以来，资金供给不足一直是制约我国“三农”发展的重要瓶颈。实施乡村振兴战略，需要发挥好金融作用。为此，国家开发银行董事长胡怀邦接受《财经國家周刊》专访，深度阐释开发性金融将如何进一步支持乡村振兴战略这一我国脱贫攻坚战的“升级版”，以及国开行在既往实践过程中的经验及未来部署。

胡怀邦在专访中表示，国开行作为服务国家战略的开发性金融机构和脱贫攻坚金融主力军，将以更高的政治责任感、更奋发有为的精神状态和更扎实有效的工作举措大力支持乡村振兴战略，开创开发性金融服务新时代“三农”发展的新局面。

开发性金融支持乡村振兴具有独特优势

《财经国家周刊》：开发性金融被视为具有介于“政府与市场之间”的特性，对我国经济发展和金融稳定发挥着独特的重要作用，那么开发性金融在支持乡村振兴及脱贫攻坚上具备怎样的总体思路？

胡怀邦：国开行历来高度重视支持和服务“三农”发展。党的十八大以来，国开行连续六年提出中央一号文件贯彻意见，并运用开发性金融方法，发挥政府和市场之间桥梁作用，通过信用、市场、制度建设，积极创新支持“三农”领域的模式和方法，有效破解融资瓶颈，取得积极成效，为进一步支持乡村振兴战略奠定坚实基础。

开发性金融在脱贫攻坚战中发挥了金融主力军作用。国开行全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚战略部署，成立扶贫金融事业部，按照“融制、融资、融智”的“三融”扶贫策略，“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到户（人）”的“四到”思路方法，累计发放精准扶贫贷款1.36万亿元，其中2017年新增发放4445亿元，覆盖987个贫困县，有效促进贫困人口增收脱贫。

同时，发挥专家、行业优势，强化规划咨询、人才帮扶、培训引导等融智服务，增强贫困地区内生动力，构建脱贫攻坚长效机制，助力实现持久脱贫、稳定脱贫。

通过支持乡村振兴战略进一步扩大金融惠及面提升农业农村整体发展水平。

《财经国家周刊》：截至目前，开发性金融在支持乡村振兴方面采取了哪些具体措施？成效如何？

胡怀邦：开发性金融在支持乡村振兴上，主要采取了以下几方面措施：

首先，服务现代农业发展，推动农业提质增效。国开行按照高质量发展和优先发展要求，大力支持农业现代化建设。发放贷款420亿元，支持建设200多万亩高标准农田，不断增强农业综合生产能力。发放农业产业贷款超过1400亿元，重点支持国家现代农业产业园、农村双创示范园和国家农业科技园建设，推进农业产业转型升级。积极服务农村土地改革，开展土地承包经营权抵押贷款，促进农业适度规模化经营。发挥融资租赁、债券发行、股权投资等综合服务优势，有效拓宽农业企业融资渠道。

其次，支持基础设施建设，补齐农村发展短板。国开行发挥中长期投融资优势，大力支持农村交通、水利、电力等基础设施建设，累计发放各类农村基础设施贷款1.3万亿元。特别是通过创新融资模式，发放贫困村提升工程贷款1752亿元，支持建设村组道路31万公里、农村危旧房改造8.9万套，解决2316万人安全饮水和2.4万个建档立卡贫困村环境整治问题，有效改善农村生产生活条件。

再次，推进返乡创业，支持农民增收致富。国开行积极贯彻落实国务院关于支持农民工返乡创业的要求，坚持政府引导、金融支持、社会参与、市场运作，2017年向20个返乡创业项目发放贷款31亿元，有效发挥开发性金融资金引领作用，激活农村资源要素。与国家发展改革委共同举办两期专题培训会，为206个县的400名地方干部开展专项培训，推动营造返乡创业良好氛围。广泛动员社会力量，创新形成“四台一会”和转贷款等模式，以批发方式支持广大农户和新型农业经营主体发展特色农业产业，打通农村金融“最后一公里”。

开发性金融在新时代发挥更重要的作用

《财经国家周刊》：习近平总书记已经发出了实施乡村振兴战略的总动员，结合国开行的实践，你认为如何统筹乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战？两者如何协调推进？

胡怀邦：2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。国开行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，进一步发挥开发性金融优势和作用，明确目标，突出重点，集中发力，全面支持乡村振兴战略实施。

当前，开发性金融要全面支持乡村振兴战略的实施，首先要将支持乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战协调推进。

可以说，乡村振兴战略是打赢脱贫攻坚战的升级版，是决胜全面小康的又一重大部署。国开行将继续加大对脱贫攻坚的支持力度，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，聚焦深度贫困地区，聚焦脱真贫、真脱贫，坚决打好精准脱贫攻坚战。

同时，将乡村振兴与脱贫攻坚有关政策举措紧密衔接，通过支持乡村振兴战略，进一步扩大金融惠及面，增强非贫困村、非贫困人口的获得感，降低“悬崖效应”，提升农业农村整体发展水平。

《财经国家周刊》：我国经济发展进入新时代，开发性金融在支持乡村振兴战略中有哪些发力点？国开行对此有何具体规划？

胡怀邦：国开行将在新时代结合自身优势和特色，找准发力点。

首先，是推进农村基础设施和公共服务条件不断改善。

由于历史欠账较多、资金投入不足等原因，农村基础设施和公共服务条件仍比较薄弱，是阻碍乡村振兴的最大短板。国开行将继续发挥集中、大额、长期融资优势，以农村道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力、电信、环保、教育医疗等领域为重点，支持农村基础设施和公共服务设施建设提档升级，推进城乡基础设施和公共服务互联互通、共建共享，缩小城乡生产生活各领域差距，助力城乡融合发展。

其次，是促进农业供给侧结构性改革，支持质量农业、绿色农业、品牌农业蓬勃发展。

习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。国开行将积极推进农业供给侧结构性改革，大力支持高标准农田建设，促进发展节水农业，推进农业机械化和农机装备产业转型升级，增强农业综合生产能力。支持国家“三区三园”建设和现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，推进“互联网+现代农业”融合发展和农业科技创新，深入挖掘产业生产潜力。探索拓宽农业国际合作业务领域，积极支持有实力有意愿的涉农企业“走出去”，培育具有国际竞争力的大型粮商和企业集团。

再次，是支持农业产能优化，进一步拓宽农民增收渠道。

国开行将以农村一二三产业融合发展为抓手，重点支持农产品加工业转型升级，创新农业产业链、价值链与农民利益联结的新模式，支持主产区农产品就地加工转化增值。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，支持国家储备林建设和生态发展，依靠市场力量构造产业特色，实现百姓富、生态美的统一。积极推广返乡创业成功经验和做法，支持发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，支持小农户和现代农业发展有机衔接。探索创新模式方法，积极支持农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效盘活农村资产，促进农民增收。

《财经国家周刊》：金融是经营风险的行业，十九大、第五次全国金融和2017年中央经济工作会均强调要严守风险关。开发性金融在支持乡村振兴战略推进的过程中，将如何把控可能出现的金融风险？

胡怀邦：我们会继续加强风险防控，确保好事办好。

一方面，坚持规划先行，加大乡村振兴规划编制和规划咨询工作力度，协助各地科学谋划实施乡村振兴的思路、举措和项目，并做好配套融资规划编制，合理设计融资方案和融资模式，通过科学规划从源头上加强风险防控。

另一方面，加大对中央有关政策和开发性金融支持模式做法的宣介和培训，提高农村地区运用金融力量支持发展的能力，同时加强农村信用體系建设，为支持乡村振兴创造良好金融生态环境，有效防控金融风险。

综上所述，国开行将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把思想和行动统一到中央精神上来，把力量凝聚到实现乡村振兴战略上来，全力支持做好新时代“三农”工作，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。